Решение по делу № 2-253/2018 от 17.10.2017

Дело № 2-253/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края                                      06 сентября 2018 года

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Костюк А.А.,

при секретаре Скресановой А.Е.,

с участием помощника прокурора Динского района Хатунцевой Е.А.,

представителей ответчика Гуц А.Н. – Саркисян Ц.Г. и Воробьева М.В., действующих на основании доверенности 23АА7693731 от 19.12.2017 г.,

представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю – Баша С.М., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица Кривовяз С.А.,

представителя третьего лица Кривовяз С.А. – Миленковой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, Российской Федерации к администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> и Гуц А. Н. о признании незаконным постановления, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> и Гуц А.Н., в котором просит признать незаконным постановление администрации Старомышастовского сельского поселения, расположенной по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале 23:07:0401035 государственная собственность на которую не разграничена»; признать недействительной сделкой соглашение о перераспределении земель от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между Гуц А. Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и администрацией Старомышастовского сельского поселения, расположенной по адресу: <адрес>, и применить последствия недействительности данной сделки; обязать филиал федерального бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, аннулировать в Государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № и снять его с кадастрового учета; обязать Динской отдел управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационную запись от ДД.ММ.ГГГГ №-23/031/2017-1, и исключить из указанного реестра сведения о земельном участке с кадастровым номером №.

В обосновании иска указал, что прокуратурой района по результатам проведения проверки выявлены нарушения законодательства при предоставлении администрацией Старомышастовского сельского поселения (далее – администрация, орган местного самоуправления) земельного участка.

Установлено, что постановлением администрации Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м., находящегося в собственности Гуц А.Н., и земельного участка площадью 324 кв.м. из земель государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок по <адрес>, площадью 1324 кв.м., и утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом.

Данный земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет объектов недвижимости (далее – ГКН) ДД.ММ.ГГГГ с присвоением ему кадастрового номера № с видом разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома.

В дальнейшем между администрацией Старомышастовского сельского поселения и Гуц А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель на основании которого за последним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в едином государственном реестре сделана соответствующая запись № №-23/031/2017-1.

Проверкой установлено, что формирование земельного участка с кадастровым номером № и предоставление его в собственность осуществлено с грубыми нарушениями действующего законодательства.

    Установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения земельный участок из земель государственная собственность на которые не разграничена, перераспределенный с участком с кадастровым номером №, площадью 324 кв.м расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б) и имеет самостоятельный выход на земли общего пользования и существующий проезд.

    В данной территориальной зоне предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования земельных участков с установлением их минимальной площади: площадки для сбора твердых бытовых отходов, Минимальная/максимальная площадь земельных участков – 10/30 кв. м; объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, специализированные технические средства оповещения и информации, памятники, объекты культурного наследия, объекты монументально-декоративного искусства, спортивные площадки, строительные площадки, минимальная/максимальная площадь земельных участков – 1/15000 кв.м.; детские дошкольные учреждения, начальные школы, общеобразовательные школы, внешкольные учреждения, детские дома и иные детские учреждения, объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники, объекты общей врачебной практики, минимальная/максимальная площадь земельных участков – 300-24000 кв.м.; объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения. Мини-ТЭЦ, трансформаторные подстанции, распределительные пункты, центральные тепловые пункты, котельные, насосные станции, канализационные насосные станции, очистные сооружения ливневой канализации, автоматические телефонные станции; сооружения связи, опоры линий электропередач; автомобильные дороги общего пользования, минимальная/максимальная площадь земельных участков – 10/15000 кв. м.

    Таким образом, из земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 324 кв.м., перераспределенных с земельным участком с кадастровым номером №, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

    Учитывая изложенное, постановление администрации Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которую не разграничена» является незаконным и подлежит отмене, а указанный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета.

Более того, заключение органом местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ с Гуц А.Н. соглашения о перераспределении земель, на основании которого за последним ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в едином государственном реестре сделана соответствующая запись № №-23/031/2017-1 является незаконным.

Данные выше факты являются основанием для признания указанной сделки недействительной в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) как не соответствующей закону или иным правовым актам.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о невозможности эффективного распоряжения земельными участками на торгах, что нарушает экономические интересы муниципального образования <адрес>, поскольку денежные средства от продажи земельных участков поступают в бюджет данного муниципального образования.

Также нарушаются интересы неопределенного круга лиц, которые лишаются возможности приобрести права на земельные участки на равных условиях, необоснованно создаются приоритеты (преимущества) для Гуц А.Н. на получение прав в отношении данного земельного участка.

Учитывая изложенное, защита прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, нарушенных формированием и предоставлением в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:07:0901022:261 возможна только по средствам обращения в суд с данным исковым заявлением.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Хатунцева Е.А. иск поддержала, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Старомышастовского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, путем направления судебной повестки с уведомлением о вручении, об уважительных причинах неявки суду не сообщил.

Согласно ч. 2.1 ст. 113 ГПК РФ организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Указанные лица несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Поскольку необходимые меры для извещения ответчика в соответствии со ст.ст. 113, 116 ГПК РФ, судом приняты в полной объеме, путем направления судебной повестки с уведомлением, суд считает возможным, в соответствие с положениями ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика администрации Старомышастовского сельского поселения.

Представители ответчика Гуц А.Н. – Саркисян Ц.Г. и Воробьев М.В. в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> – Баша С.М. полагался на усмотрение суда.

Третье лицо Кривовяз С.А. и его представитель Миленкова Л.А. иск прокурора поддержали. Представитель третьего лица Кривовяз С.А. – Миленкова Л.А. также пояснила, что эксперт, делая вывод о невозможности строительства на перераспределенном земельном участке жилого дома ссылается на то, что фасад спорного земельного участка составляет 10 м, при этом, отступы от границы смежных земельных участков должны составлять три метра, что не позволяет возводить жилой дом размером 6x8 метров. Данный вывод сделан без учета градостроительных регламентов содержащихся в ПЗЗ Старомышастовского сельского поселения, которые содержат норму о том, что "..в сложившейся застройке, при ширине земельного участка 12 метров и менее, для строительства жилого дома минимальный отступ от границы земельного участка составляет не менее 1,0 метра для одноэтажного жилого дома, 1,5 м для двухэтажного жилого дома". Принимая во внимание указанные нормативы, вывод эксперта о невозможности размещения на сформированном земельном участке жилого дома не основан на градостроительных регламентах Старомышастовского сельского поселения. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в результате процедуры перераспределения земельного участка Гуц и Администрации муниципального образования Старомышастовское сельское поселение, закрыл доступ на земли общего пользования с земельного участка ФИО10, с кадастровым номером №, который был сформирован и поставлен на кадастровый учет ранее, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

Кривовяз в судебном заседании пояснил, что земельный участок, который перераспределен, являлся дорогой, по которой Кривовяз подъезжал к своему арендованному земельному участку.

Представитель третьего лица администрации МО <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, путем направления судебной повестки с уведомлением о вручении, об уважительных причинах неявки суду не сообщил. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Изучив исковое заявление, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд полагает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

в соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что Гуц А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ст-ца Старомышастовская, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 62/

На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 44,2 кв.м. с кадастровым номером 23:07:0401035:294, который также принадлежит на праве собственности Гуц А.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 61/

Порядок перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности определен в главе V.4 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Гуц А.Н. обратился в администрацию Старомышастовского сельского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № /л.д. 19-22/ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории Старомышастовского сельского поселения, <адрес> площадью 1324 кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес> образованного путем перераспределения земель из земельного участка из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м., принадлежащего Гуц А. Н. на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 23-АН 331199, и из земель государственной собственности площадью 324 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов – территориальная зона Ж-1Б, находящегося в границах кадастрового квартала № расположенного в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы – Ж-1Б (категории земель – земли населенных пунктов) по адресу: <адрес> образуемого в результате перераспределения земель в кадастровом квартале № государственная собственность на которую не разграничена.

Указанным постановлением земельному участку установлен вид разрешенного использования земельного участка, указанного в пункте 1 настоящего постановления – отдельно стоящие усадебные жилые дома; (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества), предусмотренного правилами землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 7/ ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок поставлен на Государственный кадастровый учет объектов недвижимости и ему присвоен кадастровый номер №, а также установлен вид разрешенного использования – отдельно стоящие усадебные жилые дома (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества).

В последующем между администрацией Старомышастовского сельского поселения и Гуц А.Н. ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о перераспределении земель /т. 1 л.д. 10-13/.

На основании вышеуказанного соглашения за Гуц А.Н. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок, о чем в едином государственном реестре сделана соответствующая запись № №-23/031/2017-1.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Старомышастовского сельского поселения и Кривовяз С. А. заключен договор аренды земельного участка № /т. 1 л.д. 115-120/, согласно которого Кривовяз С.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>.

Как следует из положений статей 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ возможность перераспределения земельных участков допускается только за счет свободных от прав земель путем присоединения их к сформированному и принадлежащему частному лицу участку. В частности перераспределение    земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Максимальный размер и минимальный размер земельных участков, установлены ст. 18, 33 Правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № с последующими изменениями. В частности для отдельно стоящих индивидуальных жилых домов (застройки коттеджного типа) с минимальной хозяйственной частью установлены минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300 /1500 кв. м.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 8 ст. 1, п. 3 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ).

Старомышастовским сельским поселением <адрес> утверждены Правила землепользования и застройки Старомышастовского сельского поселения <адрес>, утвержденные решением Совета Старомышастовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, которыми установлены предельные размеры (максимальный и минимальный) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности земель населенных пунктов Старомышастовским сельским поселением <адрес>. Так, для отдельно стоящих усадебных жилых домов (в том числе с местами приложения труда и с возможностью ведения развитого товарного личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственного производства, садоводства, огородничества) установлена минимальная/максимальная площадь земельных участков - 300 /5000 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12 м; максимальное количество надземных этажей зданий - 3 этажа (включая мансардный этаж); максимальный процент застройки 30% коэффициент    плотности застройки Кпз-0,4; максимальная высота зданий от уровня земли до верха перекрытия последнего этажа (или конька кровли) - 12 м.

Как установлено судом, перераспределяемый земельный участок размером 324 кв. м, предоставленный Гуц А.Н., не мог быть образован как самостоятельный, в силу не соответствия требованиям о минимальной ширине земельных участков вдоль фронта улицы (проезда), так как земельный участок имеет не правильную, ломанную форму и фактическую ширину фасада 9.85 м.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом по ходатайству представителя ответчика Гуц А.Н. – Воробьева М.В. была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «ЮРПИК».

Как следует из выводов заключения эксперта ООО «ЮРПИК» Родина А.А. № от ДД.ММ.ГГГГ с учетом сложившейся зоны жилой застройки не возможно размещение на вновь сформированном земельном участке площадью 324 кв.м, входящем в настоящий момент в земельный участок с кадастровым номером № следующих объектов: индивидуального жилого дома, площадки для сбора твердых бытовых отходов, объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры; специализированные технические средства оповещения и информации; памятники, объекты монументальнодекоративного искусства; спортивные площадки; строительные площадки; детских дошкольных учреждений, начальных школ, общеобразовательных школ; внешкольных учреждений; детских домов и иные детские учреждения; объекты здравоохранения, в том числе пункты оказания первой медицинской помощи, поликлиники; фельдшерско- акушерские пункты, объекты общей врачебной практики; объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения, мини-ТЭЦ: трансформаторные подстанции; распределительные пункты, центральные тепловые пункты; котельные; водоразборные сооружения, насосные станции; канализационные насосные станции; очистные сооружения ливневой канализации; локальные очистные сооружения; автоматические телефонные станции; сооружения связи; линейные объекты; пожарные депо.

Следуя требованию ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ о том, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд произвел оценку указанного заключения и считает его допустимым доказательством по делу, поскольку оно является полным, мотивированным, квалификация эксперта подтверждена документально и сомнений не вызывает.

Учитывая, что при проведении судебной экспертизы эксперту были разъяснены права и обязанности, он был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307, 308 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения, проведенная судебная экспертиза является обоснованной, логичной и последовательной, экспертом достаточно полно аргументированы и сделаны выводы о невозможности размещения на вновь сформированном земельном участке объектов, в связи с чем, суд принимает во внимание выводы эксперта и считает их обоснованными, оснований не доверять проведенному исследованию суд не имеет и считает необходимым положить в основу судебного решения и руководствоваться выводами судебного эксперта.

Таким образом, доводы иска о том, что из спорного земельного участка, площадью 324 кв.м., возможно образовать самостоятельный земельный участок являются необоснованными.

Кроме того, суд принимает во внимание, что земельный участок площадью 1000 кв.м. был куплен Гуц у ФИО12 Земельный участок площадью 330 кв.м. находился в пожизненном наследуемом владении у ФИО12 Впоследствии этот же земельный участок был присоединен к земельному участку Гуц А.Н. по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ /т. 1 л.д. 70/.

Доводы третьего лица Кривовяз о том, что земельный участок, который перераспределен в пользу Гуц, являлся дорогой, по которой Кривовяз подъезжал к своему арендованному земельному участку, по <адрес>, какими-либо письменными доказательствами не подтверждаются. Они опровергаются вышеизложенными обстоятельствами о том, что спорный земельный участок площадью 330 кв.м. находился в пожизненном наследуемом владении у ФИО12

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования <адрес>, Российской Федерации к администрации Старомышастовского сельского поселения <адрес> и Гуц А. Н. о признании незаконным постановления, признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

Динского районного суда            подпись                           А.А. Костюк