Решение по делу № 2а-2272/2016 от 02.08.2016

№а-2272/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 27 сентября 2016 года

Боровичский районный суд <адрес> в составе

судьи Кудрявцевой Е.М.,

при секретаре ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Боровичского муниципального района <адрес> о признании незаконными заключения межведомственной комиссии об отказе в признании многоквартирного дома аварийным, а также постановления Администрации Боровичского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, об обязании межведомственной комиссии рассмотреть вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а жилых помещений заявителей непригодными для проживания,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 В.Е., ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что им по праву собственности, либо на основании договора социального найма, принадлежат жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>.

Длительное время истцы неоднократно обращалась в различные инстанции в связи с ухудшениями условий проживания и необходимостью признания жилого помещения непригодным для проживания.

В ответ на обращения межведомственная комиссия при Администрации Боровичского муниципального района, назначенная постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 09.09. 2013 года № « О создании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» ДД.ММ.ГГГГ за № выдала заключение об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным. Об этом же составлен соответствующий акт обследования помещения.

Администрация Боровичского муниципального района приняла постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, и многоквартирного дома в целях признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 3 которого постановлено: отказать в признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным.

Вместе с тем, как при проведении обследования межведомственной комиссии, так и при вынесении соответствующего постановления, не были учтены заключения специализированной организации, а также результаты визуального обследования сотрудниками комиссии, указавших на выявленные несоответствия жилого дома установленным требованиям.

Так, в заключении от ДД.ММ.ГГГГ ЗАО « Борпроект» на основании поданного истцами заявления о проведении обследования указанного жилого дома установлено, что в настоящее время дом непригоден для проживания согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обследуемое здание имеет значительные необратимые повреждения основных конструкций и инженерного оборудования. Жилой дом не обеспечивает безопасность пребывания граждан. Выполнение капитального ремонта и реконструкции здания нецелесообразно, так как восстановление несущих конструкций потребует значительных капитальных вложений, значительно выше уровня расходов на новое строительство.

При этом самой межведомственной комиссией не проводились лабораторные испытания, специальные исследования и инструментальный контроль. Эксперты проектно-изыскательных и специализированных организаций к обследованию дома не привлекались.

Кроме того, межведомственной комиссией, а затем и Администрацией Боровичского муниципального района, при вынесении и принятии соответствующих актов не были учтены принятые ранее органом местного самоуправления правовые акты относительно данного жилого дома.

Так постановлением администрации <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка жилых домов, отнесенных к ветхим и аварийным», указанный жилой дом отнесен к указанной категории, что предполагает согласно действовавшего ранее законодательства его расселение в установленном порядке.

Более того, постановлением Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана переселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде», вышеуказанный жилой дом включен во вторую очередь в план расселения граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Ссылаясь на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, административные истцы просят суд признать незаконными заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии при Администрации Боровичского муниципального района <адрес> об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, а также вынесенное на основании данного заключения Администрацией Боровичского муниципального района постановление от 01.07. 2016 года № «Об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, и многоквартирного дома в целях признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», согласно п. 3 которого постановлено: отказать в признании многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным, - незаконными; обязать межведомственную комиссию при Администрации Боровичского муниципального района <адрес> произвести оценку соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, рассмотреть вопрос о признании (непризнании) многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, а жилых помещений заявителей непригодными для проживания в установленные законом сроки.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 В.Е., ФИО5 не явились, представитель истцов ФИО9 заявленные требования уточнил, просил обязать Администрацию Боровичского муниципального района произвести обследование <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика -Администрации Боровичского муниципального района ФИО7 возражал против удовлетворения административного иска, полагал, что обследование жилых помещений, принадлежащих истцам, выполнено с соблюдением норм действующего законодательства, оснований для отмены постановления Администрации Боровичского муниципального района от 01.07. 2016 года № не имеется, большинство жильцов дома являются собственниками жилых помещений и обязаны самостоятельно обеспечивать сохранность принадлежащего им имущества. В 2015 году Администрацией Боровичского муниципального района произведен капитальный ремонт крыши дома.

Суд, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения). В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Согласно пункта 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу п.33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что квартиры в <адрес> принадлежат по праву собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО1, ФИО2 занимают квартиры на основании договора социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования <адрес> межведомственной комиссией Администрации Боровичского муниципального района отказано в признании указанного дома аварийным, что следует из акта обследования, заключения об оценке соответствия, постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (п. 44 Положения).

Как следует из заключения об оценке соответствия помещения по адресу: <адрес>, межведомственная комиссия пришла к выводу о соответствии дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, не изложив при этом, обоснование принятого решения, как того требует форма заключения, содержащаяся в приложении № к вышеизложенному Положению. При обследовании помещений какое-либо оборудование членами комиссии не использовалось, специальные замеры не проводились, соответственно Акт обследования жилого помещения нельзя признать соответствующим форме, установленной приложением № к Положению.

В тоже время, по результатам обследования жилого дома, проведенного ЗАО «<данные изъяты>», <адрес> имеет значительные необратимые повреждения основных конструкций и инженерного оборудования. Жилой дом не обеспечивает безопасного пребывания граждан. Выполнение капитального ремонта и реконструкции здания экономически нецелесообразно, так как восстановление несущих конструкций потребует значительных капитальных вложений, значительно выше уровня расходов на новое строительство подобного здания.

Обстоятельства, которые не позволили членам комиссии принять во внимание выводы специалистов ЗАО «<данные изъяты> заключение также не содержит.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что постановлением Администрации <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список ветхого и аварийного жилого фонда <адрес>, который содержит, в том числе и <адрес>, жильцы дома включены в план расселения.

Причины, по которым межведомственная комиссия по результатам обследования дома пришла к иным выводам, нежели в 2005 году, в заключении об оценке соответствия многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ также не указаны.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют приведенным выше требованиям Положения, исковые требования административных истцов обоснованны и подлежат удовлетворению. Заключение межведомственной комиссии Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Администрации <данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать незаконными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 – удовлетворить.

    Признать заключение от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссии при Администрации <данные изъяты> муниципального района <адрес> об отказе в признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным, постановление Администраци <данные изъяты> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении результатов межведомственной комиссии по оценке жилого помещения, и многоквартирного дома в целях признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», - незаконными.

Обязать межведомственную комиссию Администрации <данные изъяты> муниципального района в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу провести оценку соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, предъявляемым действующим законодательством к жилым помещениям

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.М.Кудрявцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ