Решение по делу № 2-1180/2021 от 28.05.2021

Дело № 2-1180/2021

УИД 02RS0001-01-2021-003799-28

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 сентября 2021 года                                                                         г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи                                                            Зрелкиной Е.Ю.,

при секретаре                                                                                          Белешевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.В.Э. к Администрации <адрес> об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить земельный участок без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Ш.В.Э. обратилась в суд с иском к Администрации <адрес> о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка без проведения торгов, мотивируя требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она является членом садоводческого товарищества «Бочкаревка», при вступлении оплатила членские взносы в размере 50 000 рублей. После вступления ей был выделен земельный участок № для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ она написала заявление в Администрацию <адрес> с просьбой предоставить в аренду земельный участок №, площадью 676 кв.м, в <адрес> СТ «Бочкаревка», к заявлению приложена схема расположения земельного участка для предварительного согласования его границ. Истец оплатила ИП Кулигину за выполнение кадастровых работ, земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Администрацией на адрес истца направлялось письмо об отказе в предоставлении земельного участка, так как на основании ее заявления было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка для ведения садоводства. На основании опубликованного извещения поступило заявление гражданина о намерении участвовать в аукционе. Также сообщено было, что земельный участок будет сформирован и поставлен на кадастровый учет, что истцом уже было сделано. У заявителя И.С.Т. отсутствовали реальные намерения по приобретению спорного земельного участка. И.С.Т. злоупотребил своим правом, которое привело к нарушению имущественных прав истца. Истец просит обязать Администрацию <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка и предоставить его без проведения торгов.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» и арендатор спорного земельного участка Т.Ю.Б..

Истец Ш.В.Э. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Ч.Т.В., представитель третьего лица МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений <адрес>» М.С.А., третье лицо Т.Ю.Б. возражали против удовлетворения исковых требований Ш.В.Э.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, протоколом общего собрания членов садоводческого товарищества «Бочкаревка» № от ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.Э. принята в члены садоводческого товарищества с предоставлением земельного участка №.

ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.Э. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 676 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Бочкаревка» участок №, на основании установленного ст. 39.18 ЗК РФ аукциона. Расходы по проведению межевых и кадастровых работ по определению границ земельного участка обязалась нести самостоятельно.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности предусмотрены статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.1 ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ).

При этом в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; 3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; 5) адрес или иное описание местоположения земельного участка; 6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; 7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; 8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; 9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (ч.3,4 ст.39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Организация проведения торгов осуществляется в соответствии со статьей 39.11 ЗК РФ с учетом особенностей, предусмотренных (в данном случае) статьей 39.18 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 3 статьи 39.11 ЗК РФ образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, решение о проведении аукциона принимается только после проведения работ по формированию земельного участка, осуществления его кадастрового учета, получения технических условий подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Вестник Горно-Алтайска» №, а также в сети «Интернет» на сайте <данные изъяты> извещение № от ДД.ММ.ГГГГ и официальном портале МО «<адрес>» в сети «Интернет» <данные изъяты> размещена информация о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже земельного участка в собственность (л.д. 65-69).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> поступило заявление И.С.Т. о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка, что в силу приведенных положений закона послужило основанием для отказа Ш.В.Э. в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, что подтверждается заявлением И.С.Т. (л.д. 70), письмами администрации     <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 73).

В письме первого заместителя главы администрации <адрес>, адресованном истцу Ш.В.Э., сообщено о том, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в газете «Вестник Горно-Алтайска» №, в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru № от ДД.ММ.ГГГГ, на официальном портале МО «<адрес>» в сети «Интернет» www.gornoaltaysk.ru было опубликовано извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, а также информация о праве граждан, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных целей, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. В соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Причиной отказа послужил факт поступления заявления от иного гражданина о намерении участвовать в аукционе.

В указанном ответе истцу также разъяснено, что Администрацией обеспечивается образование испрашиваемого земельного участка, после чего будет принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Указанные действия ответчика полностью согласуются с положениями подп. 1 п. 1 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает следующие действия: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением первого заместителя главы администрации <адрес> № в соответствии со ст.ст. 11.10, 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации была утверждена схема расположения земельного участка площадью 676 кв. м., по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории в кадастровом квартале (с учетом изменений, внесенных распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №) № (категория земель - земли населенных пунктов). Установлен вид разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства (л.д. 74-77).

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> с заявлением о предварительном голосовании обратилась Ч.И.И., которой также было разъяснено проведении аукциона, информация о котором будет размещена в сети Интернет и на официальном портале МО «<адрес>» (л.д. 78-82).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, земельный участок № в <адрес> СТ «Бочкаревка» сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, присвоен кадастровый № (л.д. 83-91).

Сведениями о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения, отопления и горячего водоснабжения, газоснабжения установлено отсутствие технической возможности подключения к указанным сетям испрашиваемого истцом земельного участка (л.д. 92-94, 96). Сведениями о технических условиях подключения объекта капитального строительства к электрическим сетям установлена возможность подключения и определена точка подключения (л.д. 95).

Распоряжением главы Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р определено провести аукцион, открытый по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес> (л.д. 99-103).

В соответствии с процедурой проведения торгов, в сети «Интернет» на сайте www.torgi.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ размещено извещение о проведении торгов №. Аналогичное извещение было размещено в газете «Вестник Горно-Алтайска» (л.д. 104-110).

На извещение о проведении торгов в Администрацию <адрес> поступили заявки на участие в аукционе от Т.Ю.Б. и А.Г.С. Поскольку в аукционе принимал участие только один участник, аукцион признан несостоявшимся и право на заключение договора аренды земельного участка предоставлено единственному участнику Т.Ю.Б., с которым в последующем и заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком процедура предоставления испрашиваемого земельного участка соблюдена, нарушений требований закона не установлено.

Ссылка истца на нарушение ее прав И.С.Т. не состоятельна. Заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. При этом Земельный кодекс РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

При наличии нескольких лиц, претендующих на предоставление названного земельного участка, уполномоченный орган не вправе предоставить этот участок одному из них без проведения торгов.

Доказательства, свидетельствующие о том, что в силу положений Земельного кодекса РФ, иных федеральных законов спорный земельный мог быть предоставлен исключительно Ш.В.Э., в материалах дела отсутствуют.

Достаточных доказательств, свидетельствующих об осуществлении И.С.Т. гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, их действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав, истцом не представлено.

Кроме того, на сегодняшний день ответчиком заключен договор аренды с Т.Ю.Б., в связи с чем, предоставление Ш.В.Э. испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Ш.В.Э. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований Ш.В.Э. к Администрации <адрес> об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> и предоставить земельный участок без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд.

Судья                                                                                                            Е.Ю. Зрелкина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ