Решение по делу № 12-439/2022 от 01.06.2022

Дело №12–439/2022

УИД 91RS0001-01-2022-002136-37

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                                                  г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым Липовская И.В., рассмотрев с участием:

начальника МУП «РЭО-2 <адрес>» - ФИО1,

защитника – ФИО6,

представителя инспекции по жилищному надзору РК - ФИО3,

жалобу начальника Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация -2 <адрес>» ФИО1 на постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация-2 <адрес>» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «РЭО-2 <адрес>» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере № рублей.

Начальник МУП «РЭО-2 <адрес>» ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в суд, просит постановление отменить, производства по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании начальник поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Обращая внимание суда, что со стороны управляющей компании нарушений прав жильца многоквартирного дома ФИО5 допущено не было, поскольку в <адрес> сети водоснабжения и водоотведения подключены. В судебном заседании не отрицал, что предписание № ими не выполнялось, поскольку считают, что в квартире ФИО5 имеются сети водоснабжения и водоотведения. Подтвердить документально наличие в <адрес> сетей водоснабжения и водоотведения не смог.

Защитник ФИО6 в судебном заседании также просил отменить постановлении и производство по делу прекратить. Также пояснил, что ранее помещения в которых проживают граждане являлось санаторием, в последующем были выделены гражданам с обязанностью переоборудовать помещения под жилые комнаты, также данная обязанность была возложена на ФИО5, но он ее не выполняет, а хочет чтобы управляющая компания оборудовала ему водоснабжение в каждой комнате. Также пояснял, что к <адрес> подведены все необходимые коммуникация и у жильцов дома имеется возможность подключить квартиры к воде, однако документально в судебном заседании указанный факт не смог.

Представитель инспекции в судебном заседании просил постановление оставить без изменений, жалобу без удовлетворения, но не возражал против снижения назначенного наказания. Также обращал внимание суда, что со стороны управляющей компании были допущены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Выслушав начальника МУП «РЭО-2 <адрес>» - ФИО1, защитника, представителя инспекции ФИО3, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Как следует из содержания статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подп. "б" п. 3 Положения, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются требования по исполнению обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

На основании ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 марта 2013 года N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее по тексту - Правила) под деятельностью по управлению многоквартирным домом (далее - управление многоквартирным домом) понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ч. 1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; 5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством РФ.

В соответствии с положениями ст. 36 ЖК РФ и п.2 Правил № 491, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колоны и иные ограждения несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, относится к имуществу собственников многоквартирного дома.

Согласно п.10 Порядка № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений.

Согласно требованиям ПиН № 170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, зданий параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование зданий и инженерных систем в течение установленного срока службы с использованием в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Организация по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных работ, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом 1.1 ПиН № 170 определено, что функция обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Разделом 2 ПиН № 170 установлено, что техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций. Оборудования и технических устройств, а текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

На основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении юридического лица – МУП «РЭО-2 <адрес>» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований, предъявляемых к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части содержания общего имущества многоквартирного <адрес>

Результаты внеплановой выездной проверки были отображены в акте № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно проверочных мероприятий установлено нарушение управляющей организацией требований к содержанию общего имущества МКД № по <адрес> в <адрес>, находящегося в управлении МУП «РЭО-2 <адрес>».

После чего инспекцией по жилищному надзору РК МУП «РЭО-2 <адрес>» выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого МУП «РЭО-2 <адрес>» должны выполнить работы по подключению помещения <адрес> инженерным сетям водоснабжения и водоотведения МКД; выполнить работы по восстановлению вентиляционных каналов в помещении <адрес> МКД, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору управления МКД, МУП «РЭО -2 <адрес>» обязано выполнять работы и оказывать услуги по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества собственников помещений МКД.

Неисполнение вышеуказанных норм законодательства со стороны МУП «РЭО -2 <адрес>» может привести к возникновению аварийных ситуаций и инцидентов, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (собственников помещений МКД).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МУП «РЭО -2 <адрес>» за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а в дальнейшем к привлечению к административной ответственности постановлением заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ к административному наказанию, в виде административного штрафа в размере № рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается МУП «РЭО -2 <адрес>» предприятие имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым.

На имя начальника инспекции по жилищному надзору РК поступило заявление ФИО5 о нарушении его прав со стороны МУП «РЭО -2 <адрес>», на основании приказа инспекции по жилищному надзору РК от ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица, входе которой было установлено нарушение управляющей организацией требований к содержанию общего имущества МКД № по <адрес> в <адрес>, находящегося в управлении МУП «РЭО-2 <адрес>».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, среди которых протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, акт № внеплановой выездной проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, заявления ФИО5, предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и другие доказательства оцененные в совокупности с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

Действия МУП «РЭО -2 <адрес>» квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащих применению правовых актов в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Порядок и срок давности привлечения МУП «РЭО -2 <адрес>» к административной ответственности соблюдены.

Таким образом, МУП «РЭО -2 <адрес>» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Суд не принимает во внимание доводы начальника, а также защитника в части отсутствия состава административного правонарушения, поскольку с их стороны не предоставлено доказательств, что ими выполнены работы по подключению помещения <адрес> инженерным сетям водоснабжения и водоотведения МКД, а также выполнены работы по восстановлению вентиляционных каналов в помещении <адрес> МКД.

Предоставленное заключение экспертного строительно-технического исследования № от ДД.ММ.ГГГГ, не подтверждает тот факт, что МУП «РЭО -2 <адрес>» выполнены работы по подключению помещения <адрес> инженерным сетям водоснабжения и водоотведения МКД, а также выполнены работы по восстановлению вентиляционных каналов в помещении <адрес> МКД, а лишь устанавливает тот факт, что ранее до перепланировки <адрес> была установлена техническая возможность подключения внутриквартирных сетей <адрес> внеквартирным сетям дома -    водоснабжения, водоотведения и вентиляции.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях МУП «РЭО -2 <адрес>» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, суд считает возможным снизить назначенное юридическому лицу наказания.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года №4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановление и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что МУП «РЭО-2 <адрес>» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлекается впервые, отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Поскольку назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, считаю, что имеются основания для назначения юридическому лицу МУП «РЭО -2 <адрес>» административного штрафа с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса), то есть в размере № № рублей.

Снижение размера санкции до № рублей соответствует характеру допущенного юридическим лицом МУП «РЭО-2 <адрес>» правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении МУП «РЭО -2 <адрес>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит изменению, путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

р е ш и л:

Жалобу начальника Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация -2 <адрес>» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация-2 <адрес>» муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить назначенное Муниципального унитарного предприятия «Ремонтно-эксплуатационная организация -2 <адрес>» административное наказание в виде административного штрафа до № рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, заместителя главного государственного жилищного инспектора Республики Крым ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Верховный Суд Республики Крым в порядке ст.ст.30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья                                                                                        И.В. Липовская