Решение по делу № 33-2439/2023 от 05.07.2023

Дело № 2-303/2023

УИД 32RS0010-01-2023-000140-13                                               председательствующий-судья Арестова О.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-2439/2023

        гор. Брянск                                                                     22 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего               Богородской Н.А.

судей областного суда                  Горбачевской Ю.В., Бобылевой Л.Н.,

при секретаре                               Тихоновой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области на решение Жуковского районного суда Брянской области от 2 мая 2023 года по гражданскому делу по иску Жучкова Сергея Семеновича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания в зоне отселения и признании права на досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.

Заслушав доклад судьи Бобылевой Л.Н., объяснения представителя ответчика Дергачева А.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Жучкова С.С., просившего решения суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Жучков С.С. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную военную службу в войсковой части № дислоцированной в <адрес>, который отнесен к зоне проживания с правом на отселение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области ему отказано в назначении пенсии, поскольку указанный период проживания носил временный характер.

Считая данное решение незаконным, истец просил суд установить факт его проживания в зоне с правом на отселения с ДД.ММ.ГГГГ по                  ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>. Признать за ним право на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселения в период с                   ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и обязать ответчика назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с 03 февраля 2023 года.

Решением Жуковского районного суда Брянской области от                                 2 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд установил факт проживания Жучкова С.С. в зоне проживания с правом на отселения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в               <адрес> с                 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

За Жучковым С.С. признано право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона Российской Федерации от                             15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицу, проживавшему на территории зоны проживания с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Суд обязал Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» назначить Жучкову С.С. пенсию по старости с окончательной величиной снижения пенсионного возраста на 2 года с момента возникновения права, с учетом даты обращения в пенсионный орган, то есть с 03 февраля 2023 года.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области Дергачев А.Н. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что в соответствии со статьей 33 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее –Закон РФ № 1244-1) назначается пенсия по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение. Однако доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания на территории с правом на отселение Жучковым С.С. не представлено. Согласно удостоверению Жучков С.С. относится к категории лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, указанных в п. 12 ч.1 ст. 13 Закона РФ № 1244-1, а именно: военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне проживания с правом на отселение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Жучков С.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения сторон по делу, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия находит, что оспариваемое решение суда данным требованиям закона не отвечает.

Как следует из материалов дела, Жучков С.С. родился ДД.ММ.ГГГГ в              <адрес>.

Согласно архивным справкам, записям в военном билете Жучков С.С. проходил срочную военную службу по призыву в войсковой части № дислоцируемой в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Жучкову С.С. выдано удостоверение серии <данные изъяты> №, как лицу, проходившему военную службы в зоне проживания с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Жучков С.С. обратился с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 33 Закона РФ № 1244-1, с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года в связи с проживанием на территории, подверженной радиационному загрязнению.

Решением ОСФР по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии отказано, поскольку период прохождения военной службы по призыву носит временный характер и не может быть включен в период постоянного проживания в зонах радиоактивного загрязнения.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о подтверждении факта проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в зоне проживания с правом на отселение и в связи с этим наличии права на назначение пенсии со снижением возраста выхода на пенсию на 2 года.

Судебная коллегия с данными выводами суда согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 13 Закона РФ № 1244-1 определены категории граждан, подвергшихся радиационному воздействию и объем мер социальной поддержки для каждой из установленных Законом категорий.

Указанной статьей установлены категории, в том числе: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7), а также военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.12).

В силу части 11 статьи 24 Закона Российской Федерации №1244-1 гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части 1 статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

Таким образом, Законом № 1244-1 установлен дифференцированный подход к определению объема предоставляемых мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В разделе IV указанного Закона РФ законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы.

Статьей 28.1 Закона РФ № 1244-1 предусмотрено, что гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная ст. ст. 32 - 35 Закона РФ № 1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986 год, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения (примечание к ст. 35 Закона РФ № 1244-1).

В силу статьи 33 указанного Закона гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона (постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение) пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Вместе с тем в статьях 30 - 37 Закона РФ № 1244-1, предусматривающими право на уменьшение пенсионного возраста для определенной категории лиц, военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу) в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 12 части 1 статьи 13 Закона), отдельно не поименованы.

Таким образом, для приобретения истцом права на пенсию по старости в соответствии с нормами Закона РФ № 1244-1 необходимо проживание на подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС территории с момента катастрофы 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 3 лет (для права на снижение пенсионного возраста более чем на 1 год).

В данном случае факт проживания на территории с правом на отселение Жучковым С.С. не подтвержден, поскольку в спорный период истец не проживал, а проходил военную службу, и он, как военнослужащий, проходивший военную службу в зоне проживания с правом на отселение, не относится к категории лиц, указанных в пункте 7 статьи 13 Закона РФ № 1244-1, так как перевод военнослужащего к новому месту службы либо выезд к месту проживания по окончанию военной службы, нельзя считать как постоянное проживание (работа) на территории зоны проживания с правом на отселение, в том смысле, который заложен в норму указанного Закона РФ и данный статус не дает правовых оснований для установления пенсии по старости с уменьшением возраста.

Вывод суда о подтверждении факта проживания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> в связи с прохождением срочной службы по призыву судебная коллегия находит необоснованным, так как место прохождения срочной службы в Советской Армии, является местом временного пребывания, которое определено истцу независимо от его воли.

С учетом изложенного право на снижение установленного законом пенсионного возраста у Жучкова С.С. отсутствует.

При указанных обстоятельствах принятое по делу решение подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Жучкова С.С.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Жуковского районного суда Брянской области от 2 мая 2023 года отменить с принятие по делу нового решения.

В удовлетворении исковых требований Жучкова Сергея Семеновича об установлении факта его проживания в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>; признании за ним права на досрочное назначение пенсии по старости как лицу, проживавшему на территории зоны с правом на отселение в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, и обязании ответчика назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 2 года с                      03 февраля 2023 года – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Жуковский районный суд Брянской области в срок, не превышающий трех месяцев, со дня вступления его в законную силу.

Председательствующий                                            Н.А.Богородская

Судьи                                                                           Ю.В.Горбачевская

                                                                                     Л.Н.Бобылева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено                    25 августа 2023 года.