Решение по делу № 2-1313/2023 от 06.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 28 марта 2023 года

Кировский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего судьи Шихгереева Х.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовым А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 28 марта 2023 года

с участием

Магомедовой С.М.- представителя Министерства внутренних дел по Республике Дагестан,

гражданское дело № 2-1313/2023, УИК 05RS0018-01-2023-001027-28)

по заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании членом его семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу- Министерству внутренних дел по <адрес> о признании членом его семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В обоснование своих требований он указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, решением Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он был принят на учет для получения жилья, ДД.ММ.ГГГГ он ушел в отставку по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вместе с ним в жилом помещении, в котором он проживает, проживают его супруга ФИО2, сыновья ФИО3, ФИО4 и невестка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, эти лица проживают с ним в качестве членов семьи, они ведут совместное хозяйство, в целях включения своей невестки ФИО5 в состав членов его семьи, с учетом которых должен решиться вопрос предоставления ему жилья, он обратился в Министерство внутренних дел по <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство сообщило, что основания для включения ФИО5 в состав его семьи для получения жилого помещения по договору социального найма не имеется, данный ответ не соответствует положениям пункта 19 части 1 статьи 11 названного выше Федерального закона, согласно которым сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что сотрудникам, гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет до ДД.ММ.ГГГГ в качестве нуждающегося в жилых помещениях, и совместно проживающим с ним членам семей предоставляются жилые помещения по договору социального найма, Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что также предусмотрено, что жилые помещения предоставляются совместно проживающим членам семей, факт совместного проживания ФИО5 в его семье подтверждается справкой, выданной <адрес>, установление этого факта в судебном порядке ему нужно для реализации своих прав на получение жилого помещения.

В письменных возражениях на заявление ФИО1 Министерство внутренних дел по <адрес> в лице его представителя ФИО10 требования ФИО1 не признало и просит отказать в удовлетворении требований, указав, что Федеральный закон ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает круг лиц, которые могут считаться членами семьи сотрудника органов внутренних дел, в том числе уволенного со службы, на которых могут распространяться действие этого закона, в число таких лиц включены супруга сотрудника, его несовершеннолетние дети, а также дети старше 18 лет, но ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на полном иждивении сотрудника, ФИО5 не относится ни к одной из этих категорий лиц, поэтому, требования ФИО1 не основаны на законе.

ФИО1 в своем письменном заявлении просил рассмотреть его заявление в его отсутствие.

ФИО10- представитель Министерства внутренних дел по <адрес> в судебном заседании требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении по основаниям, указанным в возражениях.

Выслушав объяснения представителя Министерства внутренних дел по <адрес>, изучив доводы заявления ФИО1, доводы возражений на это заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно представленным ФИО1 материалам, содержание которых в этой части не отрицается Министерством внутренних дел по <адрес>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел и приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 3 статьи 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закон о службе в органах внутренних дел), т.е. в связи с болезнью на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел.

Как следует из представленного заявителем письма Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на основании его рапорта о постановке его на учет для получения жилья решением данной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) был принят на учет для получения жилья с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ) предусмотрено, что гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Как это следует из доводов заявителя и объяснений представителя Министерства внутренних дел по <адрес>, ФИО1 жилое помещение, основанное на этой очередности, не предоставлено и вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения не рассматривается.

Из доводов сторон следует, что ФИО11 значится на жилищном учете с составом семьи из четырех членов: самого заявителя, его супруги ФИО2, сыновей ФИО3 и ФИО4

Из исследованного в судебном заседании свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ, сын заявителя ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с ФИО5

ФИО1 обратился в Министерство внутренних дел по Республике с заявлением о включении в состав его семьи, который значится в жилищно-учетном деле, его невестки ФИО5

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство за подписью врио начальника организации тылового обеспечения ФИО12 сообщило, что основания для включения ФИО5 в состав его семьи для получения жилого помещения по договору социального найма не имеется, поскольку ФИО5 не входит в число тех лиц, которые в силу родства по закону признаются членами семьи, а другие родственники жилищным законодательством признаются членами семьи только в том случае, если они находятся на иждивении бывшего сотрудника органов внутренних дел.

Поскольку ни из доводов заявителя, ни из данного ответа, а также объяснений представителя Министерства не следует, что вопрос о признании ФИО5 членом семьи заявителя не возник в связи с рассмотрением вопрос о предоставлении заявителю жилья, суд исходит из того, что в настоящее время спор о праве отсутствует и заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке особого производства как заявление об установлении факта.

Из приведенных обстоятельств следует, что Министерство не отрицает право заявителя состоят на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и на получение жилья по договору социального найма.

В силу этих обстоятельств судом не исследуются вопросы об обеспеченности заявителя и членов его семьи жильем и его праве состоят на учете и заявленные требования рассматривает только с точки зрения того, подлежит ли ФИО13 признанию членом семьи заявителя, уволенного со службы с сохранением права состоят на учете для получения жилья как принятого на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приведенной выше норме закона граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел, принятые до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на получение жилья на себя и на членов семьи по договору социального найма.

Министерство в указанном письме, а также в своих возражениях на заявление ФИО1 считает, что ФИО5 не может быть признано членом семьи ФИО1 с точки зрения названного закона, поскольку она не относится к числу лиц, отнесенных в силу закона к членам семьи такого гражданина, которые перечислены в статье 1 названного Федерального закона, а согласно статье 31 ЖК РФ другие родственники могут быть признаны членами семьи гражданина, уволенного из органов внутренних дел, только в том случае, если они находятся на иждивении такого бывшего сотрудника.

Суд не может согласиться с такими утверждениями Министерства, поскольку оно основано на неправильном применении и толковании норм права.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 247-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие этого Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона, считаются:

1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником;

2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти);

3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вопрос о круге лиц, которые признаются членами семьи гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и уволенного из органов внутренних дел, ведомственными нормативными актами Министерства внутренних дел России не урегулирован, в том числе Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 345 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел», который действовал до введения нового порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, так и Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 405 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации, который ввел новый порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма в органах внутренних дел Российской Федерации.

Из содержания приведенной нормы закона следует, что положения данной нормы о круге лиц, которые признаются членами семьи сотрудника органов внутренних дел или гражданина, уволенного из органов внутренних дел, применяется как общее правило, распространяется только на лиц, указанных в данной норме закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона.

Как указано выше, право гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ и уволенного из органов внутренних дел, регулируется частью 1 статьи 6 Закона.

Между тем, данная часть статьи Закона, которая регулирует предоставление жилого помещения жилищного фонда по договору социального найма, содержит отдельное положение, согласно которому состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в этой части статьи, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (второе предложение этой части закона).

Отсюда следует, что состав семьи ФИО1 следует определить исходя из положений ЖК РФ.

Поскольку ФИО1 принят на учет для получения жилья на условиях договор найма, для определения состава семьи ФИО1 следует применить положения жилищного ЖК РФ, регулирующие состав семьи лиц, состоящих на учете для предоставлении жилья на условиях социального найма из государственного жилищного фонда.

Вопрос о членах семьи Жилищным кодексом РФ урегулирован применительно к кругу лиц, признаваемых членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (статья 69 ЖК РФ) и членами семьи собственника жилого помещения (статья 31 ЖК РФ).

Разъяснения по вопросам признания граждан членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма (статья 69 ЖК РФ) и членами семьи собственника жилого помещения (статья 31 ЖК РФ) даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» соответственно в пунктах 25 и 11.

В пункте 25 Постановления разъяснено, что:

-разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся:

а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним;

б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

-к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии,

-при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2,3 статьи 9, 3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении,

-под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.,

-для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).,

-в соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

В пункте 11 Постановления разъяснено, что:

-вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ),

-при этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства,

-при определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2,3 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в которых дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении (находится на полном содержании или получает от другого лица помощь, которая является для него постоянным и основным источником средств к существованию),

-судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Сопоставление данных разъяснений дает основания для вывода о том, что членами семьи нанимателя жилья по социальному найму и членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны не только супруга, дети, и лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, как это указано в части 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ.

К ним могут быть отнесены и другие лица, в том числе другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в и проживают в одном помещении качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство, при этом к другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и родственники членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Кроме того, ими могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Позиция Министерства внутренних дел по данному делу является следствием неправильного применения и толкования норм права, предусмотренных частью 2 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, отсутствия всестороннего правового анализа как этой нормы закона, так и норм Жилищного кодекса РФ.

В силу приведенных норм права и разъяснений ФИО5 может быть признана членом семьи ФИО1, поскольку она является прямым родственником -супругой сына ФИО1, согласно справке <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ проживает в одном жилом помещении (корпус «А» <адрес>), по утверждению заявителя, которое не опровергнуто Министерством, вселена в помещение в качестве члена семьи заявителя и ведет совместное хозяйство и с заявителем и остальными членами семьи.

Таким образом, суд находит, что приведенные обстоятельства указывают, что ФИО5 признается членом семьи ФИО1 применительно к правилам части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ « 247-ФЗ, которые регулируют право граждан Российской Федерации, принятых до ДД.ММ.ГГГГ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с период прохождения службы и уволенных со службы в органах внутренних дел, и имеют право на получение жилья на себя и на членов семьи по договору социального найма.

Соответственно, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 194 и 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании членом его семьи ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, удовлетворить.

Признать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, членом семьи ФИО1.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его вынесении я в окончательной форме.

Председательствующий Х.И. Шихгереев.