Решение по делу № 33-1367/2020 от 27.01.2020

Дело № 33-1367/2020

В суде первой инстанции дело слушала судья Добродеева Л.И. (27RS0011-01-2019-000720-27)

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 июня 2020 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего     Жельнио Е.С.,

судей                 Хуснутдиновой И.И., Пестовой Н.В.

при секретаре     Шитовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ООО «Газэнергосеть Хабаровск» на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 декабря 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах администрации Лермонтовского сельского поселения, Клименко Б.Ф., Максимовой М.И., к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск», обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная электро-сетевая компания» о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

Заслушав доклад Хуснутдиновой И.И., пояснения прокурора Максименко Е.В., представителя ООО «Газэнергосеть Хабаровск» Аппаковой А.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

у с т а н о в и л а:

Бикинский городской прокурор, действуя в интересах администрации Лермонтовского сельского поселения, Клименко Б.Ф., Максимовой М.И., обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск», обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная электро-сетевая компания» (далее ООО «ДЭСК») о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указав, что Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что 10.08.2019 года ООО «Газэнергосеть Хабаровск» без предварительного уведомления прекращена подача газа потребителям - гражданам, проживающим в домах <адрес>. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» является исполнителем коммунальной услуги по поставке газа населению. Постановлением комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края от 19.06.2019 № 14/1 ООО «Газэенергосеть Хабаровск» установлен соответствующий тариф. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» осуществляет поставку газа гражданам, проживающим в домах <адрес>, путем заполнения емкостей газораспределительной установки, принадлежащей на праве собственности ООО «ДЭСК». В период с 06.12.2018 по 30.06.2019 между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «ДЭСК» действовал договор о передаче в безвозмездное пользование, по которому газовое хозяйство, протяженностью 278,4 м, инв. № 1387, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 76 кв.м для эксплуатации газового хозяйства, переданы ООО «Газэнергосеть Хабаровск» для качественного удовлетворения потребностей населения домов <адрес> в обеспечении сжиженным газом; срок действия договора окончен 01.07.2019, новый договор не заключен. Между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «ДЭСК» возник хозяйственный спор об условиях заключения нового договора, который до настоящего времени не разрешен сторонами. Правоотношения по обеспечению населения коммунальной услугой - газоснабжение возникли между абонентами - гражданами, проживающими в домах №7, 336 по ул. Южный городок, с. Лермонтовка, Бикинский район, и ООО «Газэнергосеть Хабаровск». ООО «Газэнергосеть Хабаровск» в одностороннем порядке отказался от исполнения публичного договора по газоснабжению абонентов. При этом поставка газа населению прекращена. Граждане - пользователи не выражали намерения расторжения договора либо намерения прекратить пользоваться тепловой энергией. Наличие неурегулированных разногласий об условиях заключения договора между юридическими лицами ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «ДЭСК» не является основанием для нарушения потребительских прав граждан - третьих лиц в обязательстве поставки газа между ответчиком ООО «Газэнергосеть Хабаровск», как поставщиком коммунальных услуг населению. Соглашение между ответчиками о предоставлении газа для обеспечения коммунальными услугами добросовестных абонентов в необходимых для них объемах отсутствует. Однако, взаимоотношения между поставщиком газа в лице ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «ДЭСК» не должны влиять на права вышеназванных потребителей. Сведения о том, что ответчиками предпринимались действия в целях заключения такого соглашения, отсутствуют. Таким образом, действия газоснабжающей организации по ограничению поставки ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии вышеназванного соглашения, ведут к нарушению прав таких абонентов на получение коммунальных услуг, что по смыслу ст. 10 ГК РФ не допускается. 12 квартир в домах <адрес> находятся в муниципальной собственности Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края. Просил суд признать незаконным бездействие ООО «ДЭСК», выразившееся в непринятии мер, предусмотренных п.п. 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2016 № 1245 по заключению договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности; признать незаконным действия ООО «Газэнергосеть Хабаровск» по факту полного ограничения поставки газа для нужд граждан с 10 августа 2019 года; возложить обязанность на ООО «Газэнергосеть Хабаровск» отменить полное ограничение поставки газа для нужд граждан и возобновить поставку газа в дома <адрес>.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 декабря 2019 года исковые требования прокурора удовлетворены частично, судом постановлено:

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» по факту полного ограничения поставки газа в дома <адрес> для нужд граждан с 10 августа 2019 года.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» отменить полное ограничение поставки газа для нужд граждан и возобновить поставку газа в дома <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ООО «Газэнергосеть Хабаровск» просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что общество не приостанавливало газоснабжение вышеуказанным МКД, а прекратило осуществлять деятельность по обеспечению СУГ, то есть действовало в рамках ГК РФ; в настоящее время между обществом и МКД не заключен договор энергоснабжения с гражданами, поскольку у общества отсутствуют сети энергоснабжения, подключенные к газоиспользующему оборудованию абонементов. Данные сети энергоснабжения принадлежат на праве собственности ООО «ДЭСК», которое отказывается заключать новый договор безвозмездного пользования.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ООО «ДЭСК» просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы администрация Бикинского муниципального района Хабаровского края просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав пояснения лиц, принявших участие в судебном заседании, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились иные лица, о явке были извещены по правилам ст.113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, представители администрации Лермонтовского сельского поселения и администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся лиц, уведомленных надлежащим образом и своевременно и месте и времени рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о государственной регистрации № от 06.10.2014 г. ООО «ДЭСК» является собственником газового хозяйства, протяженностью 276,4 м, инв. №, лит. 1, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Согласно свидетельства о государственной регистрации № от 06.10.2014 г. ООО «ДЭСК» является собственником земельного участка для эксплуатации газового хозяйства, общей площадью 76 кв. м.

06.12.2018 года между ООО «ДЭСК», именуемой в дальнейшем «Ссудодатель», и ООО «Газэнергосеть Хабаровск», именуемая в дальнейшем «Ссудополучатель», заключили договор от 06.12.2018 г. № 1БП/18 о передаче в безвозмездное пользование имущества.

Из пункта 1.1. Договора следует, что ссудодатель передает в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принимает следующее недвижимое имущество: газовое хозяйство протяженностью 276,4 м, инв. № 1387, лит. 1, расположенное по адресу: <адрес>; земельный участок кадастровый № площадью 76 кв.м. для эксплуатации газового хозяйства.

Целью данного договора является – качественное удовлетворение потребностей населения домов № и № по адресу: <адрес> в обеспечении сжиженным газом (п. 1.2 Договора).

Настоящий договор вступает в силу со дня подписания и действует до 30.06.2019 года (п. 6.1 Договора). Возможность пролонгации договора последним не предусмотрена.

03.12.2018 г. ООО «ДЭСК» на имя первого заместителя председателя комитета по развитию топливно – энергетического комплекса направлена информация о том, что 16.11.2018 г. проведено совещание по вопросу использования принадлежащего на праве собственности ООО «ДЭСК» ГРУ № 2, находящегося в п. Лермонтовка Бикинского муниципального района Хабаровского края. На указанном совещании до всех присутствующих была доведена информация ООО «ДЭСК», которая на сегодняшний день осталась неизменной. Помимо этого, до настоящего времени договорные отношения относительно использования указанного имущества не оформлялось. Кроме того, на данном совещании рассматривался вопрос о предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению населения «на период согласования порядка и условий относительно использования указанного имущества», где были выслушаны стороны, сообщившие следующее: ООО «Газэнергосеть Хабаровск» - порядок оформления разрешенной документации и соответствующие затраты – не целесообразны; ООО «ДЭСК» - согласия на использование имущества без юридического оформления идет основанием для возложения на ООО «ДЭСК» обязанностей, вытекающих из ст. 210 ГК РФ, т.е. бремя содержания и ответственность, что для компании является неприемлемым; администрация района от комментариев в данной части воздержалась. Также 16.11.2018 в адрес ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» направленно письмо ООО «ДЭСК» (входящий № 4082 от 16.11.2018) о заключении договора аренды с приложением проекта договора, финансово – экономического обоснования цены, правоустанавливающих документов. Кроме того, во исполнение договоренностей, достигнутых на совещании 10.05.2017 г. между ООО «ДЭСК» и АО «Газпром газорасределение Дальний Восток» заключен срочный договор безвозмездного пользования ГРУ № 2, принадлежащего ООО «ДЭСК» с целью недопущения приостановки газоснабжения двух жилых домов, а также для дальнейшей сдачи данного имущества в аренду на возмездной основе в газоснабжающую организацию. В настоящее время ни одна газоснабжающая организация не обратилась в ООО «ДЭСК» с целью заключения данных договорных отношений.

В середине августа 2018 года, ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» обратилось к ООО «ДЭСК» с предложением заключить договор аренды вышеуказанного газового хозяйства, где была запрошена цена и техническая документация, на что ООО «ДЭСК» предоставило ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» финансово – экономическое обоснование цены, но в дальнейшем ООО «Газэнергосеть Дальний Восток» не направило в адрес ООО «ДЭСК» никаких ответов, несмотря на неоднократные попытки связаться с ними.

Кроме того, согласно представленной информации следует, что заключение договора на передачу в безвозмездное пользование ГРУ № 2 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» не приемлемо для ООО «ДЭСК» в виду того, что ООО «ДЭСК» несет убытки, связанные с содержанием данного имущества, включая налоговую и иную финансовую нагрузку, в то время как ООО «Газэнергосеть Хабаровск» является газоснабжающей организацией, получающей доход от продажи и имеет возможность компенсировать оплату аренды.

Вместе с тем, ООО «ДЭСК» - коммерческая организация, основной целью создания которой является получение прибыли. В уставе ООО «ДЭСК» благотворительная, бесплатная и безвозмездная деятельность не предусмотрена и в настоящее время расчет финансового результата по данному акту отрицательный.

Из протокола совещания по решению вопроса возобновления газоснабжения многоквартирных домов в с. Лермонтовка Бикинского муниципального района утвержденного Заместителем Председателя Правительства края по вопросам топливно - энергетического комплекса и жилищно - коммунального хозяйства 07.12.2018 г. следует, что обменявшись мнениями, участники совещания решили: рекомендовать ООО «ДЭСК решить вопрос заключения безвозмездного договора аренды на ГРУ № 2 ООО «Газэнергосеть Хабаровск» со сроком действия до 30.07.2019 г. Рекомендовать «ООО «Газэнергосеть Хабаровск» заключить договор безвозмездного пользования с ООО «ДЭСК», обеспечить поведение работ по техническому обслуживанию и заполнению газом емкости ГРУ № 2. Подать газ в жилые дома.

Согласно п. 2.2. Протокола рекомендовать ООО «Газэнергосеть Хабаровск» совместно с ООО «ДЭСК» подготовить и направить в комитет Правительства края по развитию ТЭК проект договора аренды с приложением расчета затрат и документов, подтверждающих право собственности.

Комитету Правительства края по развитию ТЭК рекомендовано: представленный ООО «ДЭСК» и ООО «Газэнергосеть Хабаровск» комплект документов, направить в комитет по ценам и тарифам Правительства края для предварительного рассмотрения вопроса о включении в тариф затрат ООО «Газэнергосеть Хабаровск» (п. 3.1 протокола).

В соответствии с п. 3.2 рекомендовать Комитету Правительства края по развитию ТЭК провести повторное совещания по вопросу выполнения решения данного протокола.

Комитету по ценам и тарифам Правительства края при формировании тарифа ни реализации сжиженного углеводородного газа населению в 2019/2010 годы, учесть затраты ООО «Газэнергосеть Хабаровск», связанные с арендой и ГРУ № 2.

07.12.2018 г. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» в адрес: ООО ДЭСК» было направленно гарантийное письмо, солгано которого ООО «Газэнергосеть Хабаровск» подтвердил свое намерение заключить договор аренды имущества газового хозяйства, находящегося по адресу<адрес>, принадлежащего на праве собственности ООО «ДЭСК». Договор аренды имущества намеревается заключить с 01.07.2019, после включения Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края расходов на аренду, вышеуказанного газового хозяйства, при утверждении для общества тарифов на реализацию сжиженного углеводородного газа для коммунально – бытовых нужд граждан на 2019 -2020 года.

17.06.2019 г. ООО «Газэнергосеть Хабаровск» в адрес: ООО ДЭСК» было направленно информационное письмо, согласно которого ООО «Газэнергосеть Хабаровск» не рассматривает заключение договора аренды газового хозяйства протяженностью 278,4 м. инв. № 1387, лит. 1, расположенного по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером № площадью 76 кв.м.

Согласно Постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края об установлении розничных цен на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019 -2020 годы установлены розничные на сжиженный газ, реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» населению Хабаровского края для бытовых нужд, кроме газа для арендаторов нежилых помещений в жилых домах и газа для заправки автотранспортных средств, на 2019 – 2020 годы с календарной разбивкой согласно приложению к настоящему постановлению.

Согласно протокола совещания по решению вопроса возобновления газоснабжения многоквартирных жомов в с. Лермонтовка Бикинского муниципального района от 09.07.2019 года, утвержденного и.о. председателя по развитию топливно – энергетического комплекса принято решение: рекомендовать обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» в целях исключения социальной напряженности, рассмотреть возможность заключения договора аренды на ГРУ № 2 с ООО «ДЭСК», возобновить газоснабжение; включить затраты, связанные с арендной и техническим обслуживанием ГРУ №2, в расчетные материалы и направить их в комитет по ценам и тарифам Правительства края для включения в экономически обоснованные выпадающие доходы предприятия, связанные с деятельностью по реализации сжиженного углеводородного газа населению для бытовых нужд на 2019 -2020 годы.

Решение протокола исполнено не было, в связи с чем 22.10.2019 в Бикинскую городскую прокуратуру обратились Клименко Б.Ф. и Максимова М.И. с заявлением о защите прав и интересов граждан по факту отключения поставки газа по адресу: <адрес>.

Хозяйственный спор, возникший между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «ДЭСК», разрешен не был.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования прокурора в части, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие договорных отношений между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «Дальневосточная электро-сетевая компания» - не может служить основанием для нарушения прав и законных интересов граждан, в связи с чем признал действия по прекращению поставки газа незаконными.

С такими выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат нормам права и материалам дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, договорные отношения между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «Дальневосточная электро-сетевая компания» о передаче имущества в безвозмездное пользование носили срочный характер, действие Договора закончилось 30.06.2019 года, возможность пролонгации договора последним не предусмотрена.

Возложение на ООО «Газэнергосеть Хабаровск» обязанности отменить полное ограничение поставки газа для нужд граждан и возобновить поставку газа в дома <адрес> в отсутствие договорных отношений об использовании спорного имущества между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «Дальневосточная электро-сетевая компания» делает решение суда неисполнимым. Кроме того, является вмешательством в хозяйственную деятельность Обществ.

Прекращение действия Договора от 06.12.2018 г. № 1БП/18 между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «Дальневосточная электро-сетевая компания» о передаче в безвозмездное пользование имущества не является ограничением поставки газа в дома. Использование газового имущества в отсутствие договорных отношений между ООО «Газэнергосеть Хабаровск» и ООО «Дальневосточная электро-сетевая компания» невозможно.

В силу ст.421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Требований о понуждении к заключению договора заявлено не было.

При таких обстоятельствах у суда не было оснований для удовлетворения исковых требований.

Поскольку судом в указанной части неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и неверно применены нормы материального права, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований по выше изложенным основаниям.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 13 декабря 2019 года отменить в части удовлетворения исковых требований, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Бикинского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах администрации Лермонтовского сельского поселения, Клименко Б.Ф., Максимовой М.И., к обществу с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск», обществу с ограниченной ответственностью «Дальневосточная электро-сетевая компания» о признании незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» по факту полного ограничения поставки газа в дома <адрес> для нужд граждан с 10 августа 2019 года, понуждении Общества с ограниченной ответственностью «Газэнергосеть Хабаровск» отменить полное ограничение поставки газа для нужд граждан и возобновить поставку газа в дома <адрес> отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Е.С. Жельнио

Судьи:                                    И.И. Хуснутдинова

                                    Н.В. Пестова