Решение по делу № 33а-2394/2015 от 01.10.2015

Дело № 33а-2394/2015                          Председательствующий в

Категория 63      первой инстанции Кукурекин К.В.

                             докладчик в апелляционной

инстанции Дудкина Т.Н.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2015 года судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего:             Лядовой Т.Р.,

судей:                         Дудкиной Т.Н., Андрейченко А.А.

при секретаре:                      Белановой О.А.     

при участии:

административного истца             Сутулова В.А.,

представителя Департамента архитектуры и

градостроительства г.Севастополя      Андриановой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Сутулова В.А. к Правительству города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства, Управлению жилищной политикой об оспаривании отказа в выдаче выписки и бездействия органа государственной власти, с апелляционной жалобой Сутулова В.А. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Сутулов В.А. 13.07.2015 года обратился в суд с административным иском, оспаривая бездействие органов государственной власти - Правительства г.Севастополя, Департамента архитектуры и градостроительства, Управления жилищной политикой не предоставивших по его запросу выписку из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, по состоянию на 01.01.2015 года.

    Требования заявителя обоснованы наличием у него права получить названную выше выписку из списка, формируемого в соответствии с требованиями пункта 12 правил учета (форма №3), утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054, в целях предъявления в военный комиссариат и получения денежной компенсации от Министерства обороны РФ за наем жилья.

    Не предоставление такой выписки, по утверждению заявителя, допущено по вине Правительства Севастополя и органов, образованных при Правительстве, что создает препятствия в реализации его прав и законных интересов, в связи с чем, заявитель, просит в судебном порядке: признать незаконным бездействие указанных органов, связанное с неосуществлением учета Сутулова В.А. и членов его семьи, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства»; обязать Правительство Севастополя, Управление жилищной политикой осуществить учет Сутулова В.А. и членов его семьи, в порядке, предусмотренном вышеуказанным постановлением Правительства РФ; признать незаконным отказ Правительства Севастополя, Управления жилищной политикой в предоставлении выписки из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2015 года; обязать Правительство Севастополя, Управление жилищной политикой предоставить заявителю указанную выписку, возложив судебные расходы на заинтересованное лицо.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 05 августа 2015 года требования Сутулова В.А. удовлетворены частично.

Признано неправомерным бездействие Департамента архитектуры и градостроительства, в лице Управления жилищной политики по выдаче Сутулову В.А. выписки из списка лиц, пребывающих на учете как военнослужащие, уволенные в запас и избравшие местом постоянного жительства город Севастополь.

Обязано Департамент архитектуры и градостроительства, в лице Управления жилищной политики в течение месяца с момента вступления в законную силу решения, направить Сутулову В.А. выписку из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2015 года, соответствующую требованиям п.12 Правил учета граждан, уволенных с военной службы, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства».

В удовлетворении остальной части требований – отказано.

Разрешен вопрос о судебных расходах.

Не согласившись с указанным решением суда, Сутулов В.А. подал апелляционную жалобу.

    Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании 22 октября 2015 года Сутулов В.А. апелляционную жалобу поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в ней. Представитель Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Поясняла, что решение суда первой инстанции исполнено, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя проводится инвентаризация жилищных дел в соответствии с действующим законодательством, при этом административный истец пребывает на квартирном учете и находится в списках на получение жилья.

Заслушав судью-докладчика, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

    Судом первой инстанции установлено, что заявитель уволен в запас приказом Командующего Военно-воздушными силами Краснознаменного Черноморского Флота № от 08.04.1994 года и с 27.07.1994 г. поставлен на квартирный учет, как гражданин, уволенный с военной службы в запас, нуждающийся в получении жилья или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

    25.12.2014 года заявителем в адрес Правительства Севастополя направлено заявление с просьбой предоставить выписку из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий по состоянию на 01.01.2015 года 17.04.2015 года им получен ответ за подписью начальника Управления жилищной политики Департамента архитектуры и градостроительства о невозможности предоставить объективную выписку из списка граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, до введения в действие Законов города Севастополя «О жилищной политике в городе Севастополе» и «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в городе Севастополе», которые не приняты до настоящего времени Законодательным Собранием города Севастополя. Аналогичный ответ на коллективное обращение был получен заявителем за подписью заместителя Губернатора, Председателя правительства Севастополя ФИО6

    Также заявителем в материалы дела представлено письмо от 23.04.2015 за подписью военного комиссара г. Севастополя, адресованное Сутулову В.А., в котором комиссаром, со ссылкой на приказ Министра обороны РФ от 16.06.2005 года №235 «О мерах реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства РФ от 31.12.2004 г. №909», разъяснен порядок принятия решения о выплате денежной компенсации гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, также членам семей граждан, уволенных с военной службы, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из данного ответа усматривается, что без предоставления выписки из списка очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, решение о выплате компенсации за наем (поднаем) жилья принято быть не может.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из законности и обоснованности требований административного истца в части признания неправомерным бездействия Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в лице Управления жилищной политики по выдаче выписки из списка лиц, пребывающих на учете как военнослужащие, уволенные в запас и избравшие местом постоянного жительства город Севастополь.

    Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя правомерность отказа в удовлетворении части исковых требований, указывает следующее.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 08.12.2010 №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный Закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок и условия обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального Закона от 27.05.1998 №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», распространяется на граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с законодательством СССР и подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, которые до 01.01.2005 года были приняты на учет органами местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилье.

    Абзацем 2 пункта 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена компенсация за наем жилья в случае не обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы.

Как усматривается из материалов дела, установлено судом первой инстанции, спор между сторонами возник вследствие того, что просьба Сутулова В.А. о предоставлении выписки из списка очередников на получение жилых помещений или улучшения жилищных условий не была удовлетворена, что препятствовало реализации права истца на получение компенсации за наем жилья.

    В апелляционной жалобе Сутулов В.А. указывает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков, связанное с неосуществлением учета Сутулова В.А. и членов его семьи, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 № 1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» и понуждении Правительства Севастополя, Управление жилищной политикой осуществить учет Сутулова В.А. и членов его семьи, в порядке, предусмотренном вышеуказанным постановлением Правительства РФ неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не истребовал сведения о полномочиях административных ответчиков касательно предмета спора в части не удовлетворенных требований, ссылаясь при этом на запрос Минстроя России от 11.12.2014 года, направленный в адрес Правительства Севастополя о проведении инвентаризации очереди граждан, уволенных с военной службы.

    Судебной коллегией тщательно проверялись доводы апеллянта и было установлено, что Сутулов В.А. и члены его семьи пребывают на учете граждан, уволенных с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства г.Севастополе. Административными ответчиками в пределах компетенции осуществляется инвентаризация очереди граждан, уволенных с военной службы во исполнение требований ФЗ «О статусе военнослужащих» и постановления Правительства РФ №1054 от 06.09.1998 г. То есть, осуществляются действия, о понуждении которых просит истец.

    Указанное позволяет прийти к выводу о том, что требования Сутулова В.А. о признании неправомерным бездействия административных ответчиков по неосуществлению учета как самого истца, так и членов его семьи как нуждающихся в получении жилых помещений не нашли своего подтверждения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, и не дают оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Основываясь на приведённых выше обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, -

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 05 августа 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сутулова В.А. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: