Решение по делу № 12-104/2016 от 11.10.2016

Дело № 12-104/2016

РЕШЕНИЕ

08 декабря 2016 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В., рассмотрев административное дело по жалобе Шубина А.А. на постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Шишкова А.А. по ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 03 октября 2016 года,

установил:

постановлением главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 03 октября 2016 года начальник смены участка двуокиси хлора, переработки жидкого хлора и сернистого ангидрида цеха хлора и хлоропродуктов производства целлюлозы АО «АЦБК» Шубин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В жалобе Шубин А.А. просит отменить постановление в связи с его незаконностью, в обоснование указал, что не является должностным лицом и поэтому незаконно привлечен к административной ответственности.

В судебном заседании Шубин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Пояснил, что он не является должностным лицом и не имеет организационно-распорядительных функций, поскольку не осуществляет непосредственное руководство производственной деятельностью цеха, не формирует кадровый состав и не определяет трудовые функции работников, поскольку данные обязанности уже распределены руководством АО «АЦБК» между работниками смены, находящимися в его подчинении. Он не применяет меры поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.д. Согласно его должностных обязанностей, он может внести только предложения, связанные с поощрением либо наложением дисциплинарного взыскания в отношении того или иного работника.

Представитель Северо-Западного управления <данные изъяты> и главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Шишков А.А. находят оспариваемое постановление законным и обоснованным. Считают, что Шубин А.А., в силу возложенных на него должностных обязанностей, являясь руководителем, обоснованно признан должностным лицом и привлечен к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.

Оценив доводы жалобы, выслушав Шубина А.А., представителя Северо-Западного управления РостехнадзораФИО2 и главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора Шишкова А.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу постановление должностного лица подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с приказом Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 6-пн, дсп, в Акционерном обществе «Архангельский ЦБК», с целью реализации Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-рс и на основании пункта 11 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ДД.ММ.ГГГГ обнаружены нарушения обязательных требований в области промышленной безопасности.

В ходе проверки выявлено, что ДД.ММ.ГГГГ, при проведении технологических операций по останову цеха хлора и хлоропродуктов на АО «АЦБК», вследствие нарушения последовательности технологической операции по продувке трубопровода диоксида хлора, начальник смены Шубин А.А. во время продувки не обеспечил контроль за исполнителями данной технологической операции, что привело к нарушению режима технологического процесса проведения продувки трубопровода диоксида хлора и превышению предельно допустимой концентрации двуокиси хлора в помещении производства двуокиси хлора.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника смены цеха хлора и хлоропродуктов АО «Архангельский ЦБК» Шубина А.А. в качестве должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 примечания к названной норме, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации.

В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий», под организационно­-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися вих служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

Таким образом, субъектами должностных правонарушений являются только те работники, которые совершают правонарушения, связанные с административно-хозяйственной и организационно-распорядительной функцией.

Наличие в должностной инструкции начальника смены участка двуокиси хлора, переработки жидкого хлора и сернистого ангидрида цеха хлора и хлоропродуктов сведений о том, что Шубин А.А., являясь руководителем, обеспечивает выполнение производственных заданий по качеству и количеству, соблюдение технологии производства, охраны труда и трудовой дисциплины коллективом смены, несет другие обязанности и ответственность, не свидетельствует о том, что заявитель фактически обладает организационно-распорядительными функциями.

Из представленных в материалах дела Положения о цехе хлора и хлоропродуктов, должностной инструкции начальника смены, следует, что к должностным обязанностям начальника смены не относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. Начальник смены административно подчиняется начальнику цеха, функционально заместителю начальника цеха и выполняет распоряжения диспетчера ОАО «АЦБК» по оперативному управлению производством участка.

Начальник смены не осуществляет непосредственное руководство производственной деятельностью цеха, не занимается формированием кадрового состава, не определяет трудовые функции работников, не применяет меры поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.д.

Таким образом, начальник смены Шубин А.А. не является лицом, имеющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, а поэтому привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации, по смыслу п. 2 примечания к ст. 9.1 КоАП РФ, должностным лицом, что исключает наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по Архангельской области Северо-Западного управления Ростехнадзора от 03 октября 2016 года, вынесенное в отношении начальника смены цеха хлора и хлоропродуктов АО «Архангельский ЦБК» Шубина А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

жалобу Шубина А.А. удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора отдела промышленной безопасности по <адрес> Северо-Западного управления Ростехнадзора Шишкова А.А. от 03 октября 2016 года, вынесенное в отношении Шубина А.А., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Шубина А.А. прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вынесения в Архангельском областном суде.

Судья Е.В. Кадушкина