Решение по делу № 2-266/2020 от 22.09.2020

Дело № 2-266/2020 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Рі. Торопец                                     6 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2020 РіРѕРґР°

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием прокурора Торопецкого района Твесркой области Воробьева А.В.,

представителя ответчика ООО «Торопецинвест»- Репина П.П., действующего на основании доверенности от 30 апреля 2020 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива и обеспечить услугой по теплоснабжению население города Торопца,

У С Т А Н О В И Л:

    РџСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Торопецкого района Тверской области обратился РІ СЃСѓРґ СЃ РёСЃРєРѕРј РІ защиту прав Рё законных интересов неопределенного РєСЂСѓРіР° лиц Рє Обществу СЃ ограниченной ответственностью «Торопецинвест» Рѕ возложении обязанности создать нормативный запас топлива Рё обеспечить услугой РїРѕ теплоснабжению население РіРѕСЂРѕРґР° Торопца.

Заявленные требования мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части подготовки к прохождению осенне-зимнего отопительного периода 2020-2021 г.г., в ходе которой установлено отсутствие нормативных запасов топлива в ООО «Торопецинвест».

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Федеральный закон), данный Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Согласно ч. 5 ст. 20 Федерального закона проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны: обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб; организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей; осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии; обеспечивать качество теплоносителей; организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии; обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей; обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения; обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

В соответствии с п.п. 2.6.3, 2.6.10, 2.6.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления (по предложению организации обслуживающей указанный жилищный фонд) с учетом завершения всех работ в северных и восточных районах – до 1 сентября, в центральных – к 15 сентября, в южных – до 1 октября, включая проведение пробных топок центрального отопления и печей.

Готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м? на 1 тыс. м? уборочной площади;

При этом в летний период должны быть проведены следующие работы: по котельным - ревизия арматуры и оборудования приборов КИП (контрольно-измерительных приборов) и автоматики, устранения щелей в обмуровке котлов и дымоходов, подготовлен контингент операторов и осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного запаса. Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

Расчет потребного количества топлива следует производить в соответствии с действующими нормативно-правовыми документами.

В частности, приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующей в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в соответствии с п.п. 2, 19, 21 которого норматив запаса топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемом неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива. Расчётный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Для расчета размера ННЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток; по жидкому топливу – 30 суток.

Согласно п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 05.03.3003 № 115, энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.

В соответствии с п.п. 8 п. 4 Постановления Правительства Тверской области от 19.05.2020 № 230-пп «О задачах по подготовке объектов жилищно-коммунального комплекса и социальной сферы Тверской области к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов» органам местного самоуправления муниципальных образований Тверской области рекомендовано в срок до 15 сентября 2020 года обеспечить готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы в Тверской области, а также нормативный запас жидкого, в том числе резервного, и твердого топлива на котельных к осенне-зимнему периоду 2020 - 2021 годов.

Вместе с тем, в нарушение перечисленных требований законодательства ООО «Торопецинвест», являясь единой теплоснабжающей организацией по состоянию на 17.09.2020 не создало нормативный запас топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресам: Тверская область, г. Торопец, ул. Полежаева (котельная № 3), ул. Комсомольская (котельная № 5), ул. Чистовский тракт (котельная № 7), ул. Некрасова (котельная № 9), ул. Полевая (котельная № 16), ул. Советская (котельная № 17), ул. К. Маркса (котельная № 18), ул. Советская (котельная № 19) – топливо отсутствует, а также д. Крест (котельная № 15) и п. Октябрьский (котельная № 15/1) Речанское с/п Торопецкий район Тверская область.

Несоблюдение требований по созданию нормативного запаса топлива на указанных котельных к предстоящему отопительному сезону 2020 – 2021 г.г. свидетельствует о неисполнении теплоснабжающей организации ООО «Торопецинвест» обязанностей по обеспечению надежности теплоснабжения.

Так в силу ст.3 Федерального закона общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжении в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с пунктами 5.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 года № 170, системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу подп. «в» п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальной услуги по отоплению осуществляется круглосуточно в течение отопительного периода, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В соответствии с п.4 названных Правил потребителю может быть предоставлена коммунальная услуга по отоплению, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в п.15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу п.5 Правил, если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия.

В соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, допустимой температурой воздуха в холодный период в жилых помещениях составляет +20 - +24 градусов Цельсия.

Отсутствие резервного запаса топлива, предусмотренного нормативными актами в целях надежной и стабильной работы котельных, находящихся в эксплуатации ООО «Торопецинвест», свидетельствует о невозможности начала и прохождения отопительного периода, фактически свидетельствует об отказ теплоснабжающей организации от оказания услуг по теплоснабжению надлежащего качества, создает реальную угрозу обеспечения бесперебойного теплоснабжения в жилых помещениях граждан, жителей г. Торопца, детских образовательных учреждениях, объектах социального назначения, что не соответствует требованиям действующего законодательства и может повлечь негативное воздействие факторов среды обитания человека, в том числе тяжкие последствия вплоть до причинения вреда жизни и здоровью людей, а также может повлечь за собой нарушение прав на надлежащее предоставление коммунальных услуг гражданам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное круг лиц, чьи права будут нарушены в связи с отсутствием надлежащего теплоснабжения не представляется возможным.

В соответствии с ч. 1 ст.209 ГПК РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы (в течение месяца со дня принятия окончательного решения), но на сегодняшний день в результате несоблюдения ООО «Торопецинвест» требований законодательства о теплоснабжении грубо нарушаются жилищные права граждан. Изложенные в исковом заявлении обстоятельства могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, вызвать социальную напряженность, а также причинить вред жизни и здоровью граждан, в том числе лицам, которые в силу состояния своего здоровья и возраста не могут самостоятельно защитить свои права, в связи, с чем полагаю необходимым данное решение обратить к немедленному исполнению.

Прокурор Торопецкого района Тверской области просит обязать Общество с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» ИНН 6944006980 ОГРН 1066912028028 БИК 044525297 незамедлительно создать и обеспечить наличие нормативного запаса топлива из расчета 45-суточной потребности на котельных, расположенных по адресам: Тверская область, г. Торопец, ул. Полежаева (котельная № 3), ул. Комсомольская (котельная № 5), ул. Чистовский тракт (котельная № 7), ул. Некрасова (котельная № 9), ул. Полевая (котельная № 16), ул. Советская (котельная № 17), ул. К. Маркса (котельная № 18), ул. Советская (котельная № 19), а также д. Крест (котельная № 15) и п. Октябрьский (котельная № 15/1) Речанское с/пТоропецкий район Тверская область в течение отопительного периода 2020 – 2021 года.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью организовать и обеспечить бесперебойную поставку коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества в отопительный период 2020 – 2021 г.г. потребителям, которым поставляется коммунальная услуга по теплоснабжению от котельных, расположенных по адресам: Тверская область, г. Торопец, ул. Полежаева (котельная № 3), ул. Комсомольская (котельная № 5), ул. Чистовский тракт (котельная № 7), ул. Некрасова (котельная № 9), ул. Полевая (котельная № 16), ул. Советская (котельная № 17), ул. К. Маркса (котельная № 18), ул. Советская (котельная № 19), а также д. Крест (котельная № 15) и п. Октябрьский (котельная № 15/1) Речанское с/п Торопецкий район Тверская область.

Представителем ответчика Репиным А.П. в судебное заседание предоставлена справка -сведения о запасах топлива для отопительных (производственно-отопительных ) котельных по состоянию на 05.11.2020 г., согласно которой на указанных в исковом заявлении прокурора котельных, обеспечен запас топлива от 53 до 45 суток, что свидетельствует о том, что исковые требования прокурора ответчиком исполнены.

В судебном заседании прокурор Торопецкого района Воробьев А.В. заявил отказ от исковых требований в связи с урегулированием данного спора.

Отказ от иска выражен в заявлении прокурора Торопецкого района Тверской области в письменной форме, которое приобщено к материалам гражданского дела.

Ответчик – представитель ООО «Торопецинвест» Репин П.П. в судебном заседании против прекращения производства по гражданскому делу не возражал.

Третье лицо – представитель администрации Торопецкого района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основания или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, отказаться от иска.

Суд считает, что имеются основания для принятия отказа от иска и прекращения производства по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

В силу ст.220 ГПК РФ гражданское дело подлежит прекращению в случае отказа истца от иска и принятии отказа судом.

Руководствуясь абз.4 ст.220, ст.ст.173,221 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Принять отказ прокурора Торопецкого района Тверской области от иска к Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива и обеспечить услугой по теплоснабжению население города Торопца.

Производство по гражданскому делу № 2-266/2020 года по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецинвест» о возложении обязанности создать нормативный запас топлива и обеспечить услугой по теплоснабжению население города Торопца, прекратить.

Разъяснить, что в соответствии со ст.221 ГПК РФ, повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Определение может быть обжаловано в течение 15 дней в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области.

Председательствующий :          Р•.Р“. Павлова