Решение по делу № 33-4302/2019 от 05.12.2019

Дело № 2-10241/2019

Судья Макаров М.В.                                  Дело № 33 – 4302/2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Холмогорова И.К., Топорковой С.А. при секретаре Комюстюровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Якутске

«23» декабря 2019 года

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Федоровой Т.Д. на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года, которым по делу по иску Герасимова В.И. к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решений комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы и установлении пенсии

п о с т а н о в л е н о:

Признать решения от 20 февраля 2019 года № ... и от 20 мая 2019 года № ... Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) недействительными и отменить их.

Обязать Комиссию при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) включить в стаж государственной гражданской службы Герасимова В.И. для назначения пенсии за выслугу лет, замещавшего должности государственной гражданской службы РС (Я) и приобретшего права на пенсию за выслугу лет до 01 января 2017 года, период работы в ******** с 16 ноября 1984 года по 14 августа 1993 года и установить пенсию за выслугу лет.

Заслушав доклад судьи Топорковой С.А., пояснения истца Герасимова В.И. и его представителя Константинова Н.С., представителей ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) Федоровой Т.Д., Гермогеновой Т.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Герасимов В.И. обратился в суд с иском к ответчикам об оспаривании решений Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия) и должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) и включении в стаж государственной гражданской службы периодов работы для назначения пенсии за выслугу лет, ссылаясь на то, что 20.02.2019 г. решением Комиссии № ... ему было отказано в установлении пенсии за выслугу лет. 29.03.2019 г. по его повторному обращению с аналогичным заявлением решением Комиссии № ... также было отказано на основании пп. «в» п. 5.7 Порядка установления выплаты пенсии за выслугу лет, с чем не согласился, так как Комиссия неправильно истолковала п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166 «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», Указ Президента РФ от 20.09.2010 г. № 11412, статьи 22 и 24 Закона РС (Я) от 30.03.2005 г. 214-З № 433-III, постановление Правительства РС (Я) от 22.02.2017 г. № 63, Указ Президента РС (Я) от 05.07.2010 г. № 152. Также Комиссией не был включен в суммарный стаж государственной гражданской службы РС (Я) период работы истца в ******** на должностях: ********, ********, ******** с 16.11.1984 г. по 14.08.1993 г. Просил признать решения Комиссии недействительными и отменить их. Обязать включить в суммарный стаж государственной гражданской службы РС (Я) период его работы в ******** за указанный период, то есть в количестве 8 лет 8 месяцев и 28 дней, считать общий стаж госслужбы для назначения пенсии за выслугу лет истцу с учетом его работы в ******** 23 года 1 месяц и 28 дней.

Не согласившись с требования истца, представитель ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) по доверенности Федорова Т.Д. представила в суд отзыв, которым просила в удовлетворении иска Герасимова В.И. отказать в полном объеме.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социального развития РС (Я) по доверенности Федорова Т.Д. обратилась в суд с апелляционной жалобой об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значения для дела, неправильного применения норм материального права. В обоснование жалобы указала, что основания увольнения Герасимова В.И. с должности государственной гражданской службы РС (Я) не соответствуют п. 1.1. Порядка, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.02.2017г. № 63, в связи с чем истец не имеет права на установление пенсии за выслугу лет.

Представитель ответчика Правительство РС (Я) о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, о причинах неявки в суд апелляционной инстанции не сообщил.

В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей ответчиков Федорову Т.Д., Гермогенову Т.И., поддержавших доводы жалобы в полном объеме, истца и его представителя Константинова Н.С., полагавших доводы представителей ответчика необоснованными, а решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Герасимов В.И., _______ года рождения, 01.02.2019 года обратился в Комиссию при Правительстве РС (Я) по установлению пенсии за выслугу лет, замещавшим государственные должности РС (Я) и должности государственной гражданской службы РС (Я) с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет.

Как следует из материалов дела, истец работал в ******** на должностях: ********, ********, ******** с 16.11.1984 г. по 14.08.1993 г. Данный период не был включен в стаж государственной гражданской службы для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Решением Комиссии № ... от 20.02.2019 года в соответствии с пп. «в» п. 5.7 Порядка установления, определения размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 22.02.2017 г. № ..., истцу отказано в установлении пенсии за выслугу лет. По повторному обращению истца решением Комиссии № ... от 20.05.2019 г. было также отказано в установлении пенсии за выслугу лет.

Руководствуясь Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы, утвержденного Указом Президента РС (Я) № 152 от 05.07.2010 г., и установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ********, в котором работал истец, относился к ******** по Соглашению между Президентом РФ и Правительством РС (Я) «О разграничении государственной собственности между Российской Федерацией и Республикой Саха (Якутия)», ратифицированным Законом РС (Я) от 24.03.1993 г. № 1388-XII, в связи с чем период работы истца в ******** должен быть включен в его стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Между тем, судебная коллегия усматривает основания для признания вывода суда неправильным и отмены состоявшегося решения по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона РФ от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральными законами от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", N 79-ФЗ от 27 июля 2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2005 г. 214-З N 433-III "О государственной гражданской службе Республики Саха (Якутия)" постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 22.02.2017 г. № 63 утвержден Порядок установления, определения размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия).

Основаниями отказа истцу в назначении пенсии за выслугу лет явились пп. «в» п. 5.7, п. 1.1 указанного Порядка.

Подпунктом «в» пункта 5.7 Порядка установлены основания для отказа в установлении пенсии за выслугу лет, в частности, в случае, если основание увольнения с должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) не соответствует пункту 1.1 настоящего Порядка.

В силу абз. 1 п. 1.1 указанного Порядка государственные гражданские служащие Республики Саха (Якутия) при наличии стажа государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия), продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению N 1 к настоящему Порядку, и при замещении должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Истец согласно записи в трудовой книжке был уволен 27.03.1998 г. в порядке перевода в ******** на основании п. 5 ст. 29 КЗоТ РФ.

Перевод – это самостоятельное основание для прекращения трудового договора (как и на момент обращения в суд по абз. 5 ст. 77 ТК РФ). Вышеуказанным абз. 1 п. 1.1 Порядка для назначения пенсии за выслугу лет такое основание, являющееся одним из основных условий для ее назначения, не поименовано.

Таким образом, отказ в назначении Герасимову В.И. пенсии за выслугу лет ввиду его увольнения по иному основанию, чем предусмотрено пп. «в» п. 5.7, п. 1.1 Порядка, является обоснованным.

Кроме того, суду первой инстанции следовало учесть и то обстоятельство, что истец не уволен и продолжает работать. Применение в этом случае абз. 3 п. 1.1 указанного Порядка, предусматривающего возникновение права на пенсию за выслугу лет, возможно только при условии, если государственный гражданский служащий РС (Я) непосредственно перед увольнением замещал должность не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей должна составлять не менее 12 полных месяцев. Между тем таких обстоятельств судом не установлено.

Следует отметить, что истец после увольнения в порядке перевода продолжил трудовую деятельность в ********, данный период является и должен быть включен в период, дающий право на выслугу лет. Однако в дальнейшем ******** был реорганизован в ГКУ РС (Я) «********» (ГКУ «********», в связи с чем период работы истца с момента реорганизации, не является государственной службой и не может быть включен в стаж государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия) для назначения пенсии истцу.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования истца о признании права на досрочную пенсию, доводам ответчика не была дана надлежащая правовая оценка.

Судебная коллегия усматривает основания для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, ввиду нарушения норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23 октября 2019 года по делу по иску Герасимова В.И. к Комиссии при Правительстве Республики Саха (Якутия) по установлению пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Саха (Якутия), Министерству труда и социального развития Республики Саха (Якутия) об оспаривании решений комиссии, включении периодов работы в стаж государственной гражданской службы и установлении пенсии о т м е н и т ь.

Принять н о в о е р е ш е н и е, которым в удовлетворении иска Герасимова В.И. о т к а з а т ь.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:                        О.Н. Бережнова

Судьи:                                               И.К. Холмогоров

                                        С.А. Топоркова