Решение по делу № 2а-94/2021 от 29.01.2021

Адм.дело №2а-94/2021

04RS0022-01-2021-000089-04                                                                                           .

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2021 года                                                                                              с. Тарбагатай

Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Гордейчика С.В., при секретаре Кушнаревой Н.В., помощнике судьи Мункожаргаловой И.Б., представителя административного истца - помощника прокурора Тарбагатайского района Чебуниной Д.С., представителей административного ответчика - главы Администрации МО СП «Тарбагатайское» Д.А.В., представителя Администрации МО СП «Тарбагатайское» Г.А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Тарбагатайское» о признании незаконным действия об установлении сроков расселения жителей многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумные сроки,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Тарбагатайское», просит признать незаконным Распоряжение Администрации МО СП «Тарбагатайское» № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ; установить разумные сроки расселения жильцов указанного дома.

Исковые требования мотивирует тем, что прокуратурой Тарбагатайского района в ходе проведения проверки исполнения законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья установлено, что распоряжением администрации МО СП «Тарбагатайское» от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом по адресу <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома расселить не позднее ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в вышеуказанном доме, 1976 года постройки в 12 жилых помещениях проживают 51 человек, являющиеся собственниками жилых помещений. Согласно заключению АНО «Единый экспертный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № в ходе обследования было установлено, что техническое состояние несущих конструкций дома - аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. В конструкции наблюдается неравномерная осадка фундамента с общим прогибом более 0,02 ее длины, массовое отслоение бетона, трещины, что соответствует 80 % износа. На основании указанного экспертного заключения, согласно акту обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № межведомственной комиссией, многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. На данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций, в связи с чем, возникает реальная угроза жизни и здоровью жильцам данного дома, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, нарушает права неопределенного круга лиц и являются незаконными в связи с неразумностью указанного срока. Срок не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания. Таким образом, восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным Распоряжения Администрации МО СП «Тарбагатайское» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока расселения жильцов до ДД.ММ.ГГГГ и установления разумных сроков расселения указанного дома, учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете муниципального образования, а также с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведенного конкурса, на выполнение работ по сносу этого дома.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ Администрация МО «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Ч.Д.С., административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по изложенным в административном иске доводам, считает разымным установление срока до завершения 2024 года.

Представитель административного ответчика глава Администрации МО СП «Тарбагатайское» Д.А.В. исковые требования не признала, указала, что решением Тарбагатайского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Администрации МО СП «Тарбагатайское» по организации исполнения требований пунктов 49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ и обязал Администрацию МО СП «Тарбагатайское» принять решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Во исполнение решения Тарбагатайского районного суда, ДД.ММ.ГГГГ Администрацией МО СП «Тарбагатайское» издано распоряжение № «о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и определении срока отселения физических и юридических лиц», определив срок отселения физических и юридических лиц не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Администрация МО СП «Тарбагатайское», принимая вышеуказанное решение, учитывала размер бюджета сельского поселения, а также учитывая, что на территории Республики Бурятия действует Республиканская адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Республики Бурятия, признанным таковым до ДД.ММ.ГГГГ, на период 2019-2024 годов, утвержденная постановлением Правительства Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ Однако, включение данного многоквартирного дома в указанную действующую программу не представляется возможным, следовательно, включение в Республиканскую адресную программу возможно только на 2025 и последующие годы, при условии ее принятия.

Представитель административного ответчика представитель Администрации МО СП «Тарбагатайское» Г.А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, согласилась с доводами представителя Д.А.В.

Представитель заинтересованного лица Администрация МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещенные о рассмотрении дела.

Выслушав стороны, оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Административным истцом фактически обжалуются действия административного ответчика по вынесению распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен срок отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: РБ <адрес> и его сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Данным распоряжением, принятым в соответствии с заключением межведомственной комиссии «О признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания» от ДД.ММ.ГГГГ №, решением Тарбагатайского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Из заключения АНО «Единый экспертный центр» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе обследования было установлено, что техническое состояние несущих конструкций дома - аварийное, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей. В конструкции наблюдается неравномерная осадка фундамента с общим прогибом более 0,02 ее длины, массовое отслоение бетона, трещины, что соответствует 80 % износа.

Вступившим в законную силу решением Тарбагатайского районного суда Республики Бурятия от 08.06.2020 г. признано незаконным бездействие Администрации МО СП «Тарбагатайское» по организации исполнения требований пунктов 49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ. Суд обязал Администрацию МО СП «Тарбагатайское» принять решение о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу, и издать распоряжение о сроках отселения физических и юридических лиц из указанного многоквартирного дома, направить собственникам жилых помещений многоквартирного жилого дома требование о сносе многоквартирного жилого дома в разумный срок.

Тем самым, исследовав представленные материалы дела, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, установленный ответчиком срок отселения - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; проживание в аварийном доме представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд признает незаконным распоряжение № от 27.07.2020г. Администрации МО СП «Тарбагатайское» в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> и его сноса не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, суд не находит оснований для довлетворения исковых требований об установлении срока расселения жильцов дома указанного дома, путем указания конкретных сроков расселения в решении суда, поскольку в соответствии с приведенными выше нормами, в частности, ч.10 ст. 32 ЖК РФ, п. 49 Положения, указанные полномочия по установлению срока отнесены законодателем к компетенции органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая признание незаконным распоряжения Администрации МО СП «Тарбагатайское» в части, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления обязанность повторно рассмотреть вопрос в указанной части и установить разумный срок для переселения жильцов многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                          РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Тарбагатайского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Тарбагатайское» удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение Администрации МО СП «Тарбагатайское» от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления срока отселения физических и юридических лиц многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Администрацию МО СП «Тарбагатайское» повторно рассмотреть вопрос о сроке отселения физических и юридических лиц многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Тарбагатайский районный суд РБ в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение изготовлено 26 февраля 2021 года.

Судья                                                                                                          С.В. Гордейчик

СОГЛАСОВАНО:

Судья                                                                                                          С.В. Гордейчик