Решение по делу № 2-221/2022 от 22.07.2022

Дело №2-221/2022

УИД 87RS0002-01-2022-000469-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года                            г.п. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Евлановой А.В.,

при секретаре Рыбченко А.Н.,

с участием заместителя Анадырского межрайонного прокурора Клыченкова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-221/2022 по иску заместителя Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Угольные Копи об обязании совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

заместитель Анадырского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Угольные Копи об обязании совершить определённые действия, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной Анадырской межрайонной прокуратурой проверки выявлены нарушения эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на <адрес>, а именно установлено наличие механических повреждений наземного покрытия, осветительные столбы у основания имеют острые кромки.

Анадырской межрайонной прокуратурой 30.07.2021 в администрацию городского поселения Угольные Копи внесено представление о наличии приведенных выше нарушений, которые не были устранены, что подтверждается актами проверок от 01.07.2022, 21.07.2022.

Факт длительного непринятия мер со стороны владельца детской игровой площадки – администрации городского поселения Угольные Копи влечет за собой нарушение прав граждан в части комфортного и безопасного отдыха, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних.

Просит суд обязать администрацию городского поселения Угольные Копи (адрес Чукотский АО, Анадырский район, п.Угольные Копи, ул.Молодежная д.5, ОГРН 1078709000017 ИНН 8701004110) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести детскую игровую площадку в районе «Первомайский» пгт.Угольные Копи Анадырского муниципального района в соответствие с требованиями п.4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012, п.7.2 ГОСТ Р 52301-2013, п.2.91, 2.94, 2.95 Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Угольные Копи от 14.09.2017 №46.

В процессе рассмотрения дела заместитель Анадырского межрайонного прокурора уточнил исковые требования и просил суд обязать администрацию г.п.Угольные Копи, (адрес Чукотский АО, Анадырский район, п.Угольные Копи, ул.Молодежная д.5, ОГРН 1078709000017 ИНН 8701004110) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить механические повреждения наземного покрытия и устранить острые кромки осветительных приборов у основания.

В судебном заседании заместитель Анадырского межрайонного прокурора Клыченков А.Н. исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить.

    Представитель ответчика администрации городского поселения Угольные Копи в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещён в установленном законом порядке (л.д.132). В возражениях на иск исковые требования не признал и указал, что собственником детской игровой площадки, расположенной в микрорайоне «Первомайский» является городское поселение Угольные Копи на основании постановления Администрации Анадырского муниципального района от 01.10.2013 №408 «О передаче муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи» и постановления Администрации городского поселения Угольные Копи от 11.10.2013 №141 «О принятии муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи».

В целях поддержания порядка и надлежащего технического состояния детских игровых площадок, администрацией городского поселения Угольные Копи ежегодно заключаются контракты на оказание услуг по содержанию детских игровых площадок и зоны отдыха на территории городского поселения Угольные Копи.

Учитывая физический износ детской игровой площадки микрорайона «Первомайский» и находящегося на нем оборудования из бюджета Анадырского Муниципального района выделены денежные средства в объеме 30 000 000 рублей на благоустройство детской игровой площадки в микрорайоне «Первомайский», что подтверждается решением Совета депутатов городского поселения Угольные Копи от 10.06.2022 №10 «О внесении изменений в решение Совета депутатов городского поселения Угольные Копи от 22.12.2021 №195 «О бюджете городского поселения Угольные Копи на 2022 год».

Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № и документация об электронном аукционе (объект закупки: Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул.Первомайская в п.Угольные Копи) были размещены 19.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ» по адресу в сети интернет www.sberbank-ast.ru.

На основании Протокола подведения итогов определения поставщика подрядчика, исполнителя) (№) от 29.07.2022 электронный аукцион признан несостоявшимся, так как по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

Повторное извещение о проведении электронного аукциона для закупки № и документация об электронном аукционе были размещены 05.08.2022 в единой информационной системе в сфере закупок и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-АСТ».

По результатам электронной процедуры с ООО заключен Муниципальный контракт № Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул.Первомайская в п.Угольные Копи от 29.08.2022.

Согласно Приложению № к Муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ «Техническое задание Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по <адрес> в <адрес>» в ведомость объемов работ, кроме прочих, входят работы по обустройству освещения и покрытия детской площадки.

В соответствии с п.1.3. Муниципального контракта № от 29.08.2022 срок выполнения работ: с момента заключения Муниципального контракта по 30.11.2022.

Мероприятия по приведению детской игровой площадки в микрорайоне «Первомайский» в соответствие с требованиями п.4.3.7 ГОСТа Р 52169-2012, п.7.2. ГОСТа Р 52301-2013, п.2.91, 2.94, 2.95 Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения Угольные Копи Анадырского района, утвержденного Решением Совета депутатов городского поселения Угольные Копи от 14.09.2017 №, будут выполнены в рамках исполнения Муниципального контракта № ИКЗ № выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул.Первомайская в п.Угольные Копи от 29.08.2022.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования заместителя Анадырского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Тот факт, что не обеспечено надлежащее содержание детской игровой площадки, что в свою очередь является нарушением прав граждан в части комфортного и безопасного отдыха, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, позволяет прокурору обратиться в суд в защиту интересов прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.10 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, в том числе в городских поселениях, а правовую основу местного самоуправления согласно статье 4 данного федерального закона составляют также федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Исходя из положений статей 2, 10, 11 приведенного Федерального закона городское поселение имеет свою территорию и границы, в пределах которых осуществляется местное самоуправление.

Статьей 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ определены вопросы местного значения городского поселения.

Так, в соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно п.1 ч.1 ст.48 Устава городского поселения Угольные Копи, администрация городского поселения в сфере управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, формирует муниципальную собственность путем приобретения имущества в собственность муниципального образования.

Постановлением администрации Анадырского муниципального района от 01.10.2013 №408 «О передаче муниципального имущества в собственность городского поселения Угольные Копи», объекты согласно приложению к постановлению, а именно внутридворовые детские площадки, расположенные Чукотский автономный округ, Анадырский район, ул.Первомайская, ул.Портовая с 01.01.2013 года переданы в собственность городского поселения Угольные Копи (л.д.32,33).

Согласно постановлению администрации городского поселения Угольные Копи от 11.10.2013 №141 внутридворовые детские площадки расположенные Чукотский автономный округ, Анадырский район, ул.Первомайская, ул.Портовая приняты в собственность муниципального образования городского поселения Угольные Копи (л.дл.34,35).

Решением Анадырского межрайонного прокурора от 12.07.2021 решено провести проверку исполнения администрацией городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района требований к эксплуатации, техническому состоянию и обеспечению безопасности на детской игровой площадке, расположенной по ул.Первомайская пгт.Угольные Копи, с целью обеспечения законности, защиты прав и интересов граждан на основании рапорта помощника Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В. от 12.07.2021 (л.д.5).

В ходе проведенной прокурором проверки установлено, что собственником детской площадки, расположенной на ул.Первомайская пгт.Угольные Копи, является администрация городского поселения Угольные Копи. В нарушение требований действующего законодательства на детской игровой площадке имеются механические повреждения наземного покрытия, в открытом доступе находятся электрические провода осветительного столба, не обрамлены острые края металлических пластин, расположенных у основания осветительных столбов, что может привести к травматизму несовершеннолетних, что подтверждается актом проверки от 15.07.2021 (л.д.6-7).

30.07.2021 в адрес главы администрации городского поселения Угольные Копи заместителем Анадырского межрайонного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований закона с требованием безотлагательно рассмотреть представление и принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих (л.д.8-9),

Из сообщения администрации городского поселения Угольные Копи от 18.08.2021 следует, что представление об устранении требований закона от 30.07.2021 рассмотрено, услуги по содержанию детских игровых площадок, расположенных на территории городского поселения Угольные Копи оказывает индивидуальный предприниматель П.Н.В. на основании муниципального контракта № № Оказание услуг по содержанию детских площадок и зоны отдыха на территории городского поселения Угольные Копи от 26.02.2021. ИП П.Н.В. указано на необходимость проведения ремонта резинового покрытия в семидневный срок. Замена резинового покрытия детской игровой площадки запланирована на 2022 год. Фонарные столбы уличного освещения, расположенные на территории детских игровых площадок являются предметом Муниципального контракта ИКЗ № Оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию инженерных сетей уличного освещения в п.Угольные Копи, заключенного с индивидуальным предпринимателем П.Н.В., которому указано на необходимость проведения изоляции электрических проводов и обрамление острых краев металлических пластин на фонарных столбах, расположенных на данной игровой площадке в семидневный срок (л.д.10-11).

Актами проверки от 01.07.2022 и 21.07.2022, составленными помощником Анадырского межрайонного прокурора Гапченко А.В. установлено, что механические повреждения наземного покрытия не устранены, осветительные столбы имеют острые края, что может привести к травматизму несовершеннолетних (л.д.13-14).

В силу ст.3 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Требования к эксплуатации, техническому состоянию и обеспечению безопасности на детских игровых площадках регулируются ГОСТом Р 52301- 2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 24.06.2013 №182-ст и ГОСТом Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 23.11.2012 №1148-ст.

Согласно п.6.4.2. ГОСТа Р 52301-2013, владелец детской игровой площадки осуществляет регулярный визуальный осмотр, который позволяет обнаружить очевидные неисправности и посторонние предметы, представляющие опасности, вызванные пользованием оборудованием, климатическими условиями, актами вандализма.

В силу п.7.2 ГОСТа Р 52301-2013 эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 месяцев оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности.

В соответствии с п.4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012 наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается.

Согласно п.2.1 Правил благоустройства территории муниципального образования городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования городского поселения Угольные Копи от 14.09.2017 №46 общественные пространства – это территории муниципального образования, которые доступны для населения, в том числе площади, набережные, улицы, пешеходные зоны, скверы, парки. Общественные пространства используются для общения, отдыха, занятия спортом, проведения собраний граждан, осуществление предпринимательской деятельности, с учетом требования действующего законодательства.

Пунктом 2.91 Правил предусмотрено, что детские (игровые) площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов.

Согласно п.п.2.94, 2.95 Правил, мягкие виды покрытия следует обустроить в местах расположения игрового оборудования и других зонах, предусматривающих возможность падения детей, а также запрещается асфальтирование площадки.

Из представленных администрацией городского поселения Угольные Копи суду документов в обоснование своих возражений следует, что ответчиком дважды проводился электронный аукцион для закупки и документация об электронном аукционе на объект закупки – выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул.Первомайская в п.Угольные Копи, по результатам которого с ООО заключен представленный суду Муниципальный контракт № ИКЗ № Выполнение работ по благоустройству детской игровой площадки по ул.Первомайская в п.Угольные Копи от 29.08.2022 со сроком выполнения работ, в том числе работ по обустройству освещения и покрытия детской площадки по 30.11.2022 (л.д.58-82).

Представленные ответчиком в обоснование своих возражений документы не являются доказательствами выполнения требований Анадырской межрайонной прокуратуры по устранению выявленных нарушений эксплуатации детской игровой площадки, расположенной на ул.Первомайская, пос.Угольные Копи.

Исходя из анализа приведенных норм права, доказательств, представленных сторонами в обоснование своей позиции по делу, учитывая, что механические повреждения наземного покрытия и острые кромки осветительных приборов у основания на детской игровой площадке, расположенной на ул.Первомайская в п.Угольные Копи администрацией городского поселения Угольные Копи не устранены, что может привести к травматизму несовершеннолетних, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования заместителя Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Угольные Копи и обязать администрацию городского поседения Угольные Копи, (ИНН 8701004110) устранить механические повреждения наземного покрытия и острые кромки осветительных приборов у основания на детской игровой площадке в районе «Первомайский» пгт.Угольные Копи Анадырского муниципального района.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, возлагающего на ответчика обязанность совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

    Суд полагает, что указанный прокурором двухмесячный срок исполнения решения суда является достаточным и обоснованным согласно представленного администрацией городского поселения Угольные Копи Муниципального контракта № ИКЗ №. Увеличение указанного срока в случае необходимости по объективным причинам возможно на стадии исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования заместителя Анадырского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации городского поселения Угольные Копи об обязании совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Угольные Копи (ИНН 8701004110) в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить механические повреждения наземного покрытия и острые кромки осветительных приборов у основания на детской игровой площадке в районе «Первомайский» пгт.Угольные Копи Анадырского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путём подачи апелляционной жалобы через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                         А.В. Евланова

Мотивированное решение изготовлено 29 сентября 2022 года.