Решение по делу № 2-798/2019 от 06.09.2019

УИД 57RS0027-01-2019-001128-18

Производство № 2-798/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года город Орёл

Северный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Тишаевой Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Щуровой А. Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Северного районного суда г.Орла гражданское дело по исковому заявлению Ревтова Николая Васильевича к администрации г. Орла и Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании незаконным решения от 02.11.2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, о признании права выкупа земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ревтов Н. В. обратился в суд с иском к Управлению муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла о признании права выкупа земельного участка. В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником гаража №, расположенного по адресу: <адрес> Право собственности на гараж было зарегистрировано за ним на основании справки ПГК «Электрон», выданной председателем ПГК 17.04.2006 года. В 2018 году он обратился в администрацию г. Орла с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража и возможности предоставления его в собственность. Письмом № Р-6181 от 02.11.2018 года администрацией г. Орла ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и предоставлении его в собственность по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок находится за пределами ПГК «Электрон». В феврале 2019 года он обратился в Северный районный суд г. Орла с иском о признании права собственности на земельный участок под гаражом, указывая, что он имеет право на получение в собственность земельного участка бесплатно. Решением суда от 05.04.2019 года ему отказано в удовлетворении исковых требований. По изложенным основаниям просит суд признать за ним право выкупа земельного участка площадью 29 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика судом привлечена администрация г. Орла. Истец дополнил иск требованием о признании незаконным решения администрации г. Орла в форме письма от 02.11.2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебном заседании истец Ревтов Н.В. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. В дополнение суду пояснил, что гараж № был им приобретен в 2005 году у предыдущего владельца ФИО3 Договор купли-продажи не заключался. Переоформление гаража производилось председателем ПГК путем выдачи членской книжки новому владельцу. ФИО3 написал заявление об исключении его из членов ПГК, а он написал заявление о принятии его в члены ПГК «Электрон». В 90-х годах у него в собственности был другой гараж в этом кооперативе, но он его продал. Он хотел выкупить земельный участок для того, чтобы продать этот гараж. Считает решение администрации г. Орла от 02.11.2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, так как он все эти годы является членом ПГК «Электрон», оплачивает членские взносы, за ним зарегистрировано право собственности на гараж в установленном законом порядке.

Представитель ответчиков Управления муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла, администрации г. Орла по доверенности Ситников М.В. возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения. Суду пояснил, что оснований для признания решения администрации г. Орла от 02.11.2018 года в форме письма № Р-6181 незаконным не имеется. В октябре 2018 года Ревтов Н. В. обращался в администрацию г. Орла по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под принадлежащим ему гаражом для его последующего выкупа. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка Ревтовым Н. В. была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ревтову Н. В. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с несоответствием схемы землеустроительной документации, так как испрашиваемый земельный участок находится за юридическими границами ПГК «Электрон». Земельный участок, на котором расположен гараж истца, не отводился ПГК «Электрон» для строительства гаражей. Выкуп земельного участка возможен только после постановки его на кадастровый учет, поскольку объектами купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Для постановки на кадастровый учёт испрашиваемого земельного участка необходима корректировка границ ПГК «Электрон» путем проведения мероприятий по включению дополнительного земельного участка в границы ПГК и внесения изменений в Генеральный план, Правила землепользования и застройки городского округа «Город Орел». Испрашиваемый земельный участок не сформирован. Последняя корректировка границ кооператива проводилась в 2009 году, при этом, границы ПГК «Электрон» соответствуют границам кадастрового квартала №, в котором расположены гаражи и земельные участки членов кооператива. В случае удовлетворения исковых требований решение суда будет неисполнимым.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 35 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник ( пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу ( пункт 3).

В силу положений ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса РФ.

Пункт 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пунктом 13).

Таким образом, по смыслу п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым условием при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ПГК «Электрон» зарегистрирован в качестве юридического лица и расположен по адресу: г. Орел, ул. Бурова, д. 17.

Решением № 173 от 21.03.1986 года Орловского городского совета народных депутатов за ГСК «Электрон» закреплен в бессрочное пользование земельный участок площадью 4,80 га, занимаемый кооперативом по <адрес>, для эксплуатации гаражей, владельцев транспортных средств. В последующем гаражному кооперативу дополнительно выделялись земельные участки лощадью 680 кв. м., 2,6 га, 1 га, что подтверждается решением Орловского городского совета народных депутатов № 606 от 05.11.1990 года, решением Орловского городского совета народных депутатов № 195 от 09.06.1988 года, постановлением главы администрации Орловского района № 969 от 10.12.1999 года.

Последняя корректировка границ гаражного кооператива была проведена в 2009 году.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.10.2018 года за ПГК «Электрон» на праве постоянного (бессрочного) пользования зарегистрирован земельный участок с кадастровым № площадью 59 978 кв. м. Территория ПГК «Электрон» находится в пределах границ кадастрового квартала №, площадь которого составляет 70 000 кв. м.

В 2005 году истец Ревтов Н. В. был принят в члены ПГК «Электрон» на основании заявления от 21.06.2015 года, ему был выдан членский билет, в соответствии с которым у него в пользовании находится гараж №, ряд № а предыдущий владелец указанного гаража - исключен из членов кооператива на основании его заявления от 21.06.2005 года.

На основании справки № 1 от 17.04.2006 года, выданной ПГК «Электрон», за Ревтовым Н. В. 09.02.2007 года зарегистрировано право собственности на гараж, общей площадью 28,50 кв. м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

12.10.2018 года Ревтов Н. В. обратился в администрацию г. Орла в порядке ст. 39.15 Земельного кодекса РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 29 кв. м., местоположением: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 57:25:0040235 с указанием его границ в координатах.

Решением администрации г. Орла от 02.11.2018 года в форме письма № Р-6181 Ревтову Н. В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении его в собственность, поскольку было отказано в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на основании подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка землеустроительной документации (размещение испрашиваемого участка за юридическими границами ПГК «Электрон» и кадастрового квартала №).

В порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение администрации г. Орла не оспаривалось истцом Ревтовым Н. В.

Согласно части 1 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса РФ ( далее – ГПК РФ) при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Установлено, что в феврале 2019 года Ревтов Н. В. обращался в Северный районный суд г. Орла с исковым заявлением о признании за ним права собственности на земельный участок, указывая, что он имеет право на бесплатное получение в собственность земельный участок, на котором размещен гараж.

Решением суда от 05.04.2019 года Ревтову Н. В. отказано в удовлетворении исковых требований. Указанный судебный акт был предметом апелляционного обжалования. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 04.06.2019 года решение Северного районного суда г. Орла от 05.04.2019 года оставлено без изменения, а жалоба Ревтова Н. В. – без удовлетворения.

При рассмотрении спора судом было установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок находится за юридическими границами земельного участка с кадастровым №, предоставленного ПГК «Электрон» для строительства гаражей, и за границами кадастрового квартала №, в территориальной зоне Ж1- зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где вид использования недвижимости «гаражи боксового типа» является условно разрешенным.

Судом установлено и было подтверждено сторонами в судебном заседании, что ПГК «Электрон» администрацией г. Орла и Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в целях внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки для включения дополнительного земельного участка, на котором размещены 105 гаражей боксового типа, предлагалось предоставить ряд необходимых документов, в частности, согласование Роспотребнадзора по Орловской области размера разрыва от планируемого жилищного строительства; согласование правообладателем воздушной ЛЭП-110 возможности размещения гаражей в охранной зоне линейного объекта, подтверждение Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области о возможности размещения гаражей на рассматриваемой территории; подтверждение заинтересованным лицом обеспечения финансирования разработки проектов внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Однако, такие документы ПГК «Электрон» подготовлены не были.

Установив обстоятельства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый истцом земельный участок под гаражом и земельный участок, предоставленный ПГК «Электрон», расположены в разных кадастровых кварталах, занятый гаражом истца земельный участок находится за границами земельного участка, отведенного ПГК «Электрон» и расположен на земельном участке, не отведенном в установленном порядке гаражному кооперативу, членом которого является истец Ревтов Н. В., суд приходит к выводу о том, что у администрации г. Орла имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Оспариваемое решение администрации г. Орла является правомерным, в связи с чем, исковые требования Ревтова Н. В. о признании незаконным решения администрации г. Орла от 02.11.2018 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка не подлежат удовлетворению.

Поскольку спорный земельный участок не сформирован, не прошел государственный кадастровый учет, и, соответственно, не может быть объектом купли-продажи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований о признании права выкупа земельного участка.

Суд не принимает во внимание доводы истца о том, что он как собственник строения вправе приобрести спорный земельный участок в собственность за плату, поскольку сам по себе факт регистрации права собственности на гараж не является безусловным основанием для реализации права на приобретение земельного участка в собственность собственником здания, расположенного на этом земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.11.2018 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 02 ░░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░