Решение по делу № 33-1164/2021 от 17.12.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Председательствующий, судья первой инстанции Цветков А.Я.            УИД91RS0014-01-2020-01154-86

Судья-докладчик апелляционной инстанции Белинчук Т.Г.            № 2-984/2020

№ 33-1164/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 февраля 2021 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи    Белинчук Т.Г.,

судей            Богославской С.А, Самойловой Е.В.,

при секретаре     Вааповой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Товарищества собственников недвижимости «Космос» к ФИО2, Администрации Войковского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики, ФИО1, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, о признании недействительным государственного акта на право частной собственности на землю, прекращении права собственности,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 на решение Ленинского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, -

У с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГ ТСН «Космос» обратилось в Ленинский районный суд Республики ФИО3 с иском, в котором просит признать недействительным Государственный акт на право частной собственности на землю серии III-KM №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Войковским сельским Советом народных депутатов ФИО2 в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0,053 га, расположенного на территории Войковского с/с, в СОТ «Космос» участок №, а также прекратить право собственности ФИО2 на земельный участок № площадью 530 кв.м., кадастровый №, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: Республика ФИО3, Войковский с/с, СНТ «Космос», уч. 241.

Исковые требования мотивированы тем, что Товарищество собственников недвижимости (ТСН) «Космос» является пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес> Республики ФИО3. При проведении межевания указанного земельного участка истцу стало известно, что ответчик ФИО2 имеет Государственный акт на право частной собственности на землю серии III-KM №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок №, площадью 0,053 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения 1-й сессии 22 созыва Войковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальный архив сообщил, что в документах фонда № «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам в садоводческом товариществе «Космос» нет, техническая документация не изготавливалась, в связи с чем, государственный акт является недействительным, а право ответчика на земельный участок подлежит прекращению.

Решением Ленинского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Признан недействительным Государственный акт на право частной собственности на землю серии III-КМ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Войковским сельским Советом народных депутатов ФИО2 в подтверждение передачи ему земельного участка площадью 0,053 га, расположенного на территории Войковского с/с, в СОТ «Космос» участок №.

Прекращено право собственности ФИО2 на земельный участок № площадью 530 кв.м., кадастровый №, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» по адресу: Республика ФИО3, Войковский с/с, СНТ «Космос», участок 241.

Не согласившись с указанным решением суда в части признания недействительным Государственного акта, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять в указанной части новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований ТСН «Космос» отказать. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального права.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца ТСН «Космос» ФИО7 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные лица участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало, о причинах неявки суд не известили, в связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167, ст. 327 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Информация о назначенном судебном заседании размещена на официальном интернет-сайте Верховного Суда Республики ФИО3.

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи-докладчика, пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от ДД.ММ.ГГГГ, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Оспариваемый судебный акт указанным требованиям соответствует.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции при принятии решения таких нарушений не допустил.

Постановляя решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик с заявлением в сельский совет о передаче ей в собственность земельного участка не обращалась, решение в отношении спорного земельного участка не принималось, техническая документация для отвода земельного участка не изготавливалась и не утверждалась. Кроме этого, никаких расходов по содержанию имущества и оплате налога ответчик ФИО2 не нес.

С выводами суда соглашается судебная коллегия, поскольку они отвечают требованиям закона и подтверждены доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя" ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой ФИО3 о принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образования в составе РФ новых субъектов, подписанный в Москве ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, правоотношения по передаче в собственность ответчику спорного земельного участка возникли в соответствии с нормами Земельного кодекса Украины, действовавшего на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, спор подлежит рассмотрению с учетом положений данного Кодекса.

Согласно ст. 1, 2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3" правовую основу регулирования на территории Республики ФИО3 земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя".

Права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики ФИО3 в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: 1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности; 2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; 3) все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики ФИО3.

Согласно п. 1, 2 ст. 8.2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3", государственная регистрация права собственности гражданина Российской Федерации на земельный участок, предоставленный до принятия Федерального конституционного закона для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающем или удостоверяющем право гражданина Российской Федерации на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина Российской Федерации на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок является следующий документ:

акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте: издания такого акта на момент его издания;

акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;

выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственней книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета независимо от утверждения его решением сессии сельского, поселкового, городского совета, в том числе без указания сведений о праве, на котором земельный участок передается такому гражданину, при условии, что данное решение не отменено;

иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок, изданный в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте, издания такого документа на момент его издания, кроме договора аренды, документа о передаче земельного участка во временное пользование.

В соответствии с "Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации", утвержденным Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ решения о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (в пользование).

Согласно положениям статей 81 и 116 Земельного кодекса Украины, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, граждане Украины приобретают право собственности на земельные участки, в том числе, на основании бесплатной передачи из земель государственной и коммунальной собственности; приватизации земельных участков, которые были ранее предоставлены им в пользование. Граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из "земель" государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом либо по результату аукциона.

Право собственности на земельный участок удостоверяется государственным актом (ч.1 ст. 126 ЗК Украины).

Таким образом, приведенные нормы закона устанавливают неразрывную связь между возникновением прав собственности на земельный участок на основании решения компетентного органа государственной власти или местного самоуправления и получением собственником государственного акта на право собственности на земельный участок.

Согласно ст. 155 ЗК Украины в случае издания органом исполнительной власти или органом местного самоуправления акта, которым нарушаются права лица по владению, пользованию или распоряжению принадлежащим ему земельным участком, такой акт признается недействительным.

Аналогичные положения содержит статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статья 61 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, в том числе в области использования земель, могут быть признаны судом недействительными.

Статьей 16 Гражданского кодекса Украины и статьей 152 Земельного кодекса Украины, которые корреспондируют статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен способ защиты нарушенного прав собственности и землепользования путем признания недействительными решений (акта) государственного органа или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение гражданского права, в том числе права на земельный участок.

Исходя из системного анализа приведенных правовых норм, государственные акты на право собственности на земельные участки являются документами, удостоверяющими право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, поэтому в спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как указанные решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки, вдобавок, выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (статья 116 Земельного кодекса Украины) оснований является неправомерным, а государственный акт, выданный с нарушениями требований статьи 116 Земельного Кодекса Украины, - недействительным, кроме того, выдача государственного акта на право собственности на землю является сделкой, а любую сделку можно обжаловать и отменить.

Таким образом, приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, например - на основании незаконного решения (распоряжения) органа местного самоуправления, как ненормативного правового акта одноразового применения, право собственности на этот земельный участок может быть прекращено путем признания недействительным и отмене правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ТСН «Космос» является правопреемником Садоводческого товарищества «Космос» (СТ «Космос», СОТ «Космос») и пользователем земельного участка площадью 419600 кв.м., кадастровый №, расположенного на территории <адрес> Республики ФИО3, что подтверждается Государственным актом серии II-KM № на право постоянного пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ, выданным <адрес> Советом народных депутатов <адрес> Республики ФИО3 в соответствии с решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, решением № «Об отводе земельных участков

для нужд коллективного садоводства», принятым исполнительным комитетом <адрес> совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ, а также решением 1-й сессии 22 созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, которым садоводческому товариществу «Космос» выделен земельный участок площадью 14 га к ранее закрепленному земельному участку площадью 29 га в <адрес>.

Согласно ответов архивного отдела <адрес> Республики ФИО3 следует, что в документах фонда № «Войковский сельский совет и его исполнительный комитет» в протоколе 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ решений о передаче в частную собственность земельных участков гражданам, в том числе ФИО8, в садоводческом товариществе «Космос» нет.

Ответчик ФИО2 в соответствии с государственным актом о праве собственности на земельный участок серии III-KM №, выданным ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка №, площадью 0,053 га, расположенным в пределах землепользования ТСН «Космос», на основании решения 1-й сессии 22 созыва Войковского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 25 Закона Украины «О землеустройстве» одним из видов документации по землеустройству является техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности).

Порядок оформления документации на выдачу и оформление государственных актов регулировался "Инструкцией о порядке составления, выдачи, регистрации и хранения государственных актов на право собственности на земельный участок и право постоянного пользования земельным участком, и договоров аренды земли" утвержденной Приказом N 43 Государственного Комитета Украины по земельным ресурсам от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1.12 данной инструкции составление государственного акта на право собственности на земельный участок или право постоянного пользования земельным участком при передаче или предоставлении земельных участков гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и объединениям граждан всех видов проводится после перенесения в натуру (на местность) границ земельного участка и закрепления их долгосрочными межевыми знаками установленного образца по утвержденному в установленном порядке проекту отвода земельного участка.

Согласно п. 1.9, 1.10 Инструкции, разработку документации составлению государственных актов на право собственности на землю право постоянного пользования землей осуществляют государственные иные землеустроительные организации. Техническая документация при составлении государственных актов на право частной собственности на землю и право постоянного пользования землей, которые выдаются гражданам на земельные участки, которыми они пользуются, состоит из:

выписки из решения местного совета народных депутатов про передачу земельного участка в собственность или предоставления ее в пользование;

абриса обмера земельного участка;

плана земельного участка, составленного по результатам обмера;

сборного плана землевладельцев землепользователей;

ведомости вычисления площадей;

материалов согласования границ земельного участка со смежными собственниками земли и землепользователями.

Согласно п. 3.1 Инструкции государственные акты на право коллективной собственности на землю, право частной собственности на землю, право постоянного пользования землей выдаются и регистрируются тем сельским, поселковым, городским, районным советом народных депутатов, который принял решение о передаче земельного участка в собственность или предоставлении ее в постоянное пользование.

Статьей 29 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено предоставление гражданам земельных участков из земель государственной или муниципальной собственности на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления в пределах их компетенции, установленной статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статей 116 и 126 Земельного кодекса Украины (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) государственные акты на право собственности на земельный участок являются документами, которые удостоверяют право собственности и выдаются на основании соответствующих решений органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных данным Кодексом.

Судом установлено, что решение о предоставлении ФИО2 земельного участка, расположенного в садовом товариществе «Космос», Войковским сельским советом не принималось.

Техническая документация на земельный участок №    241, площадью 0,053 га, расположенный в пределах землепользования ТСН «Космос» в <адрес>, в архивах Госземагенства Украины и ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки», а также в архивах Администрация Войковского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 и в муниципальном архиве <адрес> Республики ФИО3 отсутствует. Кадастровый № присвоен данному земельному участку автоматически (без подачи заявления).

Решение 1 сессии 22 созыва Войковского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных, свидетельствующих, что на сессию выносился вопрос о передаче ФИО2 земельного участка для ведения садоводства, а также о том, что по данному вопросу принималось решение.

Отсутствует также и решение Войковского сельского совета о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ФИО2

Следует также отметить, что право собственности на спорный земельный участок в ЕГРН не зарегистрировано, а сведения о нём внесены в ЕГРН автоматически (без обращения правообладателя), но на основании оспоренного Государственного акта.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства с учетом приведенных норм материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерности выдачи Государственного акта.

Доводы апелляционной жалобы о том, что без признания недействительным решения о передаче в собственность земельного участка либо отсутствие такового решения, признание недействительным государственного акта является ненадлежащим способом защиты нарушенного права подлежат отклонению, поскольку в спорах, связанных с правом собственности на земельные участки, недействительными могут признаваться как решения, на основании которых выданы соответствующие государственные акты, так и сами акты на право собственности на земельные участки. Выдача государственного акта на право собственности на земельный участок без определенных законом (статья 116 Земельного кодекса Украины) оснований является неправомерным, а государственный акт, выданный с нарушениями требований статьи 116 Земельного Кодекса Украины, - недействительным. Приобретение в собственность земельного участка не в предусмотренном законом порядке, может быть прекращено путем признания недействительным правоустанавливающего документа (государственного акта) на это имущество.

При разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы, оспаривающие выводы суда по существу рассмотренного спора, направленные на иную оценку доказательств, не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия, -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ленинского районного суда Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 без удовлетворения.

Председательствующий судья                ФИО10

Судьи                                Богославская С.А.

Самойлова Е.В.