Решение по делу № 33-11245/2019 от 23.10.2019

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

10 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи Синани А.М.,
судей:     Авериной Е.Г.,

Егоровой Е.С.,

при секретаре Гамуровой М.А.,

с участием истца Коротковой О.В.,

представителя истца Меметова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Коротковой Ольги Викторовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Киевского районного суда г. Симферополя от 20 августа 2019 года,

у с т а н о в и л а:

в августе 2019 года Короткова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении к совершению определенных действий, мотивируя свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 04.03.2019 № 594740/18 ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Просила отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Симферопольском районе Республики Крым (межрайонное) от 04.03.2019 № 594740/18 и обязать ответчика включить в специальный стаж соответствующие периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 20 августа 2019 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым от 04.03.2019 № 594740/18 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано включить в страховой стаж Коротковой О.В., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды ее трудовой деятельности: с 02.06.1993 по 02.07.1993, с 01.12.1997 по 31.12.1997, с 02.05.2001 по 01.06.2001, с 07.06.2007 по 06.07.2007, с 10.01.2012 по 10.03.2012, с 11.12.2017 по 22.12.2017 - нахождение на курсах повышения квалификации; с 15.08.1985 по 30.08.1985 – работа воспитателем в д/я- сад № <данные изъяты> с 07.09.1984 по 30.09.1984 - работа воспитателем <данные изъяты>; с 12.01.2004 по 01.02.2004, с 01.09.2004 по 20.03.2005, с 01.09.2005 по 30.09.2005, с 01.09.2006 по 14.12.2006, с 01.09.2009 по 25.10.2009, с 30.10.2009 по 04.11.2009, с 07.11.2009 по 08.11.2009, с 10.11.2009 по 03.02.2010, с 01.09.2010 по 23.01.2011, с 11.02.2011 по 09.01.2012, с 11.03.2012 по 23.08.2012 – работа учителем математики <данные изъяты>»; с 27.08.2012 по 31.08.2014 — работа учителем математики <данные изъяты>. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обязано назначить Коротковой О.В. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 28.08.2018.

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в Списках № 463, 1067, 781 отсутствует такое учреждение, как «детский комбинат», запись о работе в д/я-сад № <данные изъяты> внесена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях № 162 от 20.06.1974, отсутствует наименование должности, на которую принята истец. Кроме того, периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы и курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, а работа учителем математики до 2014 года протекала менее установленной нагрузки.

В возражениях на апелляционную жалобу Короткова О.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца и ее представителя, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судом установлено, что решением ответчика от 04.03.2019 № 594740/18 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что льготный стаж составил менее 25 лет, а именно 19 лет 11 месяцев 29 дней. В расчет специального стажа работы не включены следующие периоды:

-с 07.09.1984 по 30.09.1984 - работа в должности воспитателя <данные изъяты>. Списком № 463, 1067, 781 учреждение «детский комбинат» не поименовано;

-с 15.08.1985 по 30.08.1985 - работа в д/я- сад № <данные изъяты>, т. к. запись в трудовую книжку внесена с нарушением Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях № 162 от 20.06.1974: отсутствует наименование должности на которую принята истец;

- с 02.06.1993 по 02.07.1993, с 17.06.1996 по 17.08.1996, с 22.05.2000 по 23.05.2000, с 25.09.2001 по 25.09.2001, с 28.03.2006 по 30.03.2006, с 06.12.2008 по 26.12.2008, с 28.07.2009 по 10.08.2009, с 26.10.2009 по 29.10.2009, с 05.11.2009 по 05.11.2009, с 06.11.2009 по 06.11.2009, с 09.11.2009 по 09.11.2009, с 01.12.1997 по 31.12.1997, с 02.05.2001 по 01.06.2001, с 07.06.2007 по 06.07.2007, с 10.01.2012 по 10.03.2012, с 11.12.2017 по 22.12.2017 — период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, курсы повышения квалификации с отрывом от производства в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а именно: курсы повышения квалификации, отпуск без сохранения заработной платы;

-с 12.01.2004 по 01.02.2004, с 01.09.2004 по 20.03.2005, с 01.09.2005 по 30.09.2005, с 01.09.2006 по 14.12.2006, с 01.09.2009 по 25.10.2009, с 30.10.2009 по 04.11.2009, с 07.11.2009 по 08.11.2009, с 10.11.2009 по 03.02.2010, с 01.09.2010 по 23.01.2011, с 11.02.2011 по 09.01.2012, с 11.03.2012 по 23.08.2012 - учитель математики <данные изъяты> т. к. работа протекала менее чем 18 часов;

-с 27.08.2012 по 31.08.2014 — учитель математики <данные изъяты>, т. к. работа протекала менее чем 18 часов.

Всего 5 лет 10 месяцев 21 день.

Удовлетворяя исковые требования Коротковой О.В., суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, имевшие место на территории Украины по 16 марта 2014 года включительно и на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по 31 декабря 2014 года включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В пп. "м" п. 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Пунктами 4, 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В этой связи, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, в связи с чем, они подлежат включению в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости. Кроме того, для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Частями 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии со ст. 52 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», действовавшего на территории Республики Крым в период занятия истцом должности педагога-организатора, право на пенсию за выслугу лет имеют, в частности, работники образования согласно пункту "е" ст. 55.

Пунктом "е" ст. 55 указанного Закона Украины предусматривалось, что право на пенсию за выслугу лет имеют работники образования при наличии специального стажа работы от 25 до 30 лет по перечню, который утверждается в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, независимо от возраста.

Перечнем заведений и учреждений образования, охраны здоровья и социальной защиты и должностей, работа на которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 04.11.1993 № 909 предусмотрена должность учителя общеобразовательных учебных заведений. Законодательство Украины не предусматривало в качестве условия включения в специальный (льготный) педагогический стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, работу в должности учителя с указанием педагогической нагрузки.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 мая 1959 г. № 558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста» объединены два вида детских дошкольных учреждений - яслей и детских садов в единое детское учреждение, которому присвоено название "Ясли-сад".

В Общесоюзном классификаторе, утвержденном Центральным статистическим управлением при Совмине СССР 01 января 1976 года, в разделе «Дошкольное воспитание» указаны: детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки, то есть наименование «детский комбинат» приводится как аналог наименованию «ясли-сад», предусмотренному Списками. Главной деятельностью детских комбинатов являлось воспитание и обучение детей дошкольного возраста. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что спорный период работы 07.09.1984 по 30.09.1984 в должности воспитателя    <данные изъяты> подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно ст. 39 КЗоТ РФ, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности работника.

В силу ч. 1 ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, что следует также и из п. 2 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225.

Кроме того, исходя из п. 2.13 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 № 162, а также п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда РФ от 10.10.2003 № 69, в разделе трудовой книжки «Сведения о работе» делается запись о принятии или назначении в структурное подразделение организации с указанием его конкретного наименования (если условие о работе в конкретном структурном подразделении включено в трудовой договор в качестве существенного), наименования должности (работы), специальности, профессии с указанием квалификации.

Ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.

Таким образом, на работодателя возложена обязанность по ведению трудовых книжек, внесению сведений о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

Работник не несет ответственности за работодателя по оформлению трудовой книжки.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку периоды отпуска без сохранения заработной платы, указанные в справке, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для получения досрочной трудовой пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 05.02.2018 № 157, судом не включены в специальный стаж Коротковой О.В., не учтены и ответчиком при принятии обжалуемого решения.

С учетом специального стажа истца, учтенного ответчиком (19 лет 11 месяцев 29 дней), а также льготного стажа, включенного судом, в соответствии с требованиями пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у Коротковой О.В. возникло право на льготную пенсию на момент обращения с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым.

Следует отметить, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяет действие Федеральный конституционный закон от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в связи с чем применение судом к данным правоотношениям Соглашения стран СНГ «О гарантиях прав граждан-государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 является ошибочным, однако не повлияло на правильность принятого решения об удовлетворении исковых требований Коротковой О.В.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены законного им обоснованного решения суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Киевского районного суда г. Симферополя от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: