Решение по делу № 2а-168/2019 от 26.03.2019

Дело № 2а-168/2019

22RS0053-01-2019-000164-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 апреля 2019 г.                                                                                           с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Епишевой Т.И.,

при секретаре Скоробогатовой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

    26 марта 2019 г. прокурор Топчихинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Белояровского сельсовета, требуя признать незаконным бездействие администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет», возложить на администрацию Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на ст. 4 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 6, ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Устав муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, постановление администрации Белояровского сельсовета от 05.06.2012 № 36 «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края» указал, что на основании решения от 20.03.2019 прокуратурой проведена проверка органов местного самоуправления муниципального образования «Топчихинский район» по соблюдению обязательных требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, по результатам которой составлен акт от 25.03.2019, в котором отражены следующие нарушения.

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федерального закона) не размещена информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Белояровского сельсовета и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, например, постановление администрации Белояровского сельсовета от 25.11.2011 № 89 «Об утверждении Порядка санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 02.11.2011 № 83 «О внесении изменений в Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, утвержденный постановлением Администрации сельсовета от 15.07.2011 № 49»; от 02.10.2012 № 57 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Белояровского сельсовета Топчихинского района»; от 18.09.2013 № 62 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края»; от 18.11.2016 № 44 «Об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Белояровский сельсовет».

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на официальном сайте администрации Белояровского сельсовета в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона не в полном объеме размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, информация о деятельности администрации Белояровского сельсовета подлежала размещению на официальном сайте администрации Топчихинского района в сети «Интернет», но указанная обязанность не исполнена по состоянию на 25.03.2019, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение информации о деятельности администрации.

Бездействие администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края нарушает интересы неопределенного круга лиц на реализацию своих прав, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме.

В судебное заседание процессуальный истец, административный ответчик, надлежаще извещённые о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

С учётом того, что участие указанных лиц не является обязательным и не признано судом обязательным, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд принимает следующее решение.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет".

Как видно из Устава муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края администрация Белояровского сельсовета входит в структуру органов местного самоуправления Белояровского сельсовета.

Постановлением администрации Белояровского сельсовета Топчихинского района Алтайского края от 05.06.2012 № 36 «Об организации доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края» определен официальный сайт муниципального образования Топчихинский район официальным информационным ресурсом общего пользования органов местного самоуправления муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет»; установлен адрес доступа к Сайту – http://www/top-rayon.ru/ (раздел «Муниципалитеты», подраздел – «Белояровский сельсовет»); определено ответственное лицо за размещение информации о деятельности органов местного самоуправление Покровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края на Сайте; утвержден перечень информации о деятельности органов местного самоуправление Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, размещаемой на Сайте.

В судебном заседании установлено, что на официальном сайте в сети интернет в разделе «Муниципалитеты», подразделе «Белояровский сельсовет»:

В нарушение подпункта «е» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федерального закона) не размещена информация о перечнях информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении администрации.

В нарушение подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют нормативные акты об определении официального сайта Белояровского сельсовета и источника официального опубликования муниципальных правовых актов.

На сайте размещены утратившие силу нормативные акты, например, постановление администрации Белояровского сельсовета от 25.11.2011 № 89 «Об утверждении Порядка санкционирования расходов муниципальных бюджетных учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, полученные в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 и пунктом 5 статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации»; от 02.11.2011 № 83 «О внесении изменений в Административный регламент проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, утвержденный постановлением Администрации сельсовета от 15.07.2011 № 49»; от 02.10.2012 № 57 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией Белояровского сельсовета Топчихинского района»; от 18.09.2013 № 62 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории муниципального образования Белояровский сельсовет Топчихинского района Алтайского края»; от 18.11.2016 № 44 «Об утверждении размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда муниципального образования Белояровский сельсовет».

В нарушение пп. «в» п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона на официальном сайте администрации Белояровского сельсовета в сети Интернет информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, отсутствует.

В нарушение подпункта «д» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона отсутствуют установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

В нарушение подпункта «е» пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о порядке обжалования муниципальных правовых актов.

В нарушение пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона не размещена информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

В нарушение пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона не в полном объеме размещена информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе отсутствуют обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» пункта 9 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Таким образом, администрацией Белояровского сельсовета допущено бездействие, выразившееся в не размещении в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет», что нарушает интересы неопределенного круга лиц на реализацию своих прав, на обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления, возможность получения полной, актуальной и достоверной информации, в том числе в электронной форме, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Топчихинского района в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

    Признать незаконным бездействие администрации Белояровскогосельсовета Топчихинского района Алтайского края по не размещению в полном объеме информации о своей деятельности на официальном сайтеадминистрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

Обязать администрацию Белояровского сельсоветаТопчихинского района Алтайского края в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информацию о своей деятельности на официальном сайте администрации Топчихинского района Алтайского края в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья