Решение по делу № 2а-1897/2020 от 24.08.2020

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ                       а. Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

Председательствующего судьи                     Едиджи С.Х.,

при секретаре судебного заседания                     ФИО4,

С участием

-ФИО2 административного истца                ФИО5

-административного ответчика судебного пристава-

исполнителя Тахтамукайского РОСП                ФИО6

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации МО «<адрес>» к судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6, ФИО2 по Республики Адыгея об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - администрация МО «<адрес>» обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6, ФИО2 по Республики Адыгея о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность обеспечить финансирование расходов на оснащение медицинских блоков необходимым медицинским оборудованием в МБОУ «СШ №» в а.<адрес> Республики Адыгея, в соответствии с утвержденной ведомственной целевой программой администрации МО «<адрес>» - «Создание условий для осуществления медицинской деятельности в образовательных организациях МО «<адрес>» на 2019-2020 гг».

Решение суда сторонами не обжаловано, ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «<адрес>» наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

С 2018 года и до настоящего времени бюджет орган местного самоуправления не мог обеспечить исполнение расходов на мероприятия по решению суда, в связи со значительным увеличением бюджетной нагрузки.

Так, несмотря на распространение коронавирусной инфекции COVID-19 и введение ограничительных мер в период с марта 2020 года по май 2020 года, сохраняется активная поддержка текущих расходов образовательных учреждений на территории <адрес>, а также исполнение целевых программ в сфере образования, в рамках которых:

-в период с 2019 года по 2020 год построены и введены в эксплуатацию две общеобразовательные организации: МБОУ «СШ №» <адрес>, рассчитанная на 1100 обучающихся и МБОУ «СШ №» а. Новая Адыгея, рассчитанная на 990 обучающихся;

-на базе МБОУ «СШ №» а. Панахес, МБОУ «СШ №» а. Козет и МБОУ «СШ №» а. Шенджий идет создание Центров для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей «Точка роста»;

-разработан План мероприятий («Дорожная карта») первоочередных действий по созданию и функционированию центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» на 2020 год;

-определены помещения для Центров «Точка роста», разрабатывается нормативная документация и рабочие программы. С апреля по июнь 2020 года педагоги, которые будут преподавать в данных центрах прошли онлайн обучение и получили сертификаты. В мае 2020 года начались поставки оборудования. Выделены средства на проведение косметического ремонта в помещениях Центров в соответствии с брендбуком.

Взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей негативно влияет на исполнение администрацией МО «<адрес>» обязательств перед жителями муниципального района, так как указанная денежная сумма не будет освоена на нужды населения, в том числе на нужды муниципальных образовательных учреждений и детей обучающихся в них.

Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – незаконным и отменить его.

ФИО2 административного истца по доверенности – ФИО7 в судебном заседании уточнила административные исковые требования и просила освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> ФИО6, в судебном заседании против удовлетворения уточненного искового заявления не возражала и просила принять решение, исходя из наличия или отсутствия оснований для освобождения образовательного учреждения от уплаты исполнительского сбора.

ФИО2 по <адрес> – ФИО8 своевременно и надлежащим образом извещенный повесткой и публикацией на официальном сайте суда информации о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил.

Заинтересованное лицо - взыскатель по исполнительному производству прокурор <адрес> Республики Адыгея своевременно и надлежащим образом извещенный повесткой и публикацией на официальном сайте суда информации о дате, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки суд не уведомил.

Суд, выслушав ФИО2 административного истца и административных ответчиков, исследовав материалы дела, считает законным административное исковое заявление администрации «<адрес>», в соответствии с заявленными уточнениями, удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 11 статьи 30 названного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

Статьей 112Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).

Как установлено в судебном заседании, решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «<адрес>» возложена обязанность обеспечить финансирование расходов на оснащение медицинских блоков необходимым медицинским оборудованием в МБОУ «СШ №» в а.<адрес> Республики Адыгея, в соответствии с утвержденной ведомственной целевой программой администрации МО «<адрес>» - «Создание условий для осуществления медицинской деятельности в образовательных организациях МО «<адрес>» на 2019-2020 гг».

Решение суда сторонами не обжаловано, ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу и ДД.ММ.ГГГГ Тахтамукайским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МО «<адрес>» наложено взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Определением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «<адрес>» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вопросы, связанные с финансированием образовательных учреждений в том числе, с финансированием их расходов на приобретение учебного оборудования/инвентаря, на оплату ремонтных работ, а также стоимости необходимого медицинского оборудования, отнесены к полномочиям МО «<адрес>».

Судом установлено, что с 2018 года и до настоящего времени бюджет орган местного самоуправления не обеспечил исполнение расходов на мероприятия по решению суда.

При этом суд учитывает, что орган местного самоуправления принимает меры к исполнению текущих расходов образовательных учреждений на территории <адрес>, а также исполнение целевых программ в сфере образования, в рамках которых:

-в период с 2019 года по 2020 год построены и введены в эксплуатацию две общеобразовательные организации: МБОУ «СШ №» <адрес>, рассчитанная на 1100 обучающихся и МБОУ «СШ №» а. Новая Адыгея, рассчитанная на 990 обучающихся;

-на базе МБОУ «СШ №» а. Панахес, МБОУ «СШ №» а. Козет и МБОУ «СШ №» а. Шенджий идет создание Центров для реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ цифрового, естественнонаучного, технического и гуманитарного профилей «Точка роста»;

-разработан План мероприятий («Дорожная карта») первоочередных действий по созданию и функционированию центров образования цифрового и гуманитарного профилей «Точка роста» на 2020 год;

-определены помещения для Центров «Точка роста», разрабатывается нормативная документация и рабочие программы. С апреля по июнь 2020 года педагоги, которые будут преподавать в данных центрах прошли онлайн обучение и получили сертификаты. В мае 2020 года начались поставки оборудования. Выделены средства на проведение косметического ремонта в помещениях Центров в соответствии с брендбуком.

Судебный пристав-исполнитель при совершении исполнительских действий, направленных на исполнение решения Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, действуя в пределах своей компетенции и полномочий правомерно вынес постановление о взыскании исполнительного сбора с административного истца.

При этом, взыскание исполнительского сбора в размере 50 000 рублей негативно влияет на исполнение администрацией МО «<адрес>» обязательств перед жителями муниципального района, так как указанная денежная сумма не будет освоена на нужды населения, в том числе на нужды муниципальных образовательных учреждений и детей обучающихся в них.

На основании изложенного, суд считает законным освободить администрацию МО «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 178 – 180, 227, 228,188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации МО «<адрес>» к судебному приставу-исполнителю Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6, ФИО2 по Республики Адыгея об освобождении от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ – удовлетворить.

Освободить администрацию МО «<адрес>» от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 /пятьдесят тысяч/ рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Тахтамукайского РОСП ФИО2 по <адрес> – ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья                                           С.Х. Едиджи