Решение по делу № 2а-56/2018 от 26.02.2018

    Дело № 2а-56/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курильск 12 марта 2018 года

Курильский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего Оськиной А.В.,

с участием заместителя прокурора Курильского района Бултаева С.И.,

при секретаре Слушной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц – о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа с. Горячие Ключи», а также об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Курильский районный суд Сахалинской области поступило административное исковое заявление прокурора Курильского района Сахалинской области в интересах неопределённого круга лиц –с требованиями о признании незаконным бездействия муниципального бюджетного образовательного учреждения «средняя общеобразовательная школа с. Горячие Ключи» (далее - МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи), выраженного в необеспечении архивирования и хранения данных камер видеонаблюдения на протяжении не менее одного месяца, а также об обязании МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» обеспечить архивирование и хранение записей с камер видеонаблюдения на протяжении не менее одного месяца в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Курильского района Бултаев С.И. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить иск в полном объеме.

    Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» директор ФИО4 в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

    Директором МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» ФИО4 предоставлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что в период с 26 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года был проведен комплекс мероприятий для устранения выявленных нарушений. По состоянию на 02 марта 2018 года время записи, архивирования и хранения информации с камер видеонаблюдения составляет не менее 30 календарных дней.

    Представитель заинтересованного лица – отдела образования администрации МО «Курильский городской округ» в судебное заседание не явился, будучи уведомленным о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

     В соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика и заинтересованного лица.

    Заслушав объяснения присутствующих лиц, изучив материалы дела и исследовав в судебном заседании имеющиеся по делу доказательства, суд установил следующее:

    В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

    Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. По смыслу данной конституционной нормы, исполнение судебного решения должно рассматриваться как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.

    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее -Концепция), в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств и пунктом 21 Концепции к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности.

Согласно п. 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются:

а) выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера;

в) привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

д) обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

е) противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее –Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.1 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На образовательную организацию в соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года №272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее – Требования).

В соответствии с п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Так, п. 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Согласно п. 27 постановления Правительства РФ от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца.

В нарушение вышеназванных норм и требований законодательства в МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» не обеспечено архивирование и хранение данных с камер наружного и внутреннего видеонаблюдения в течение одного месяца.

    Так, проверкой, проведенной прокуратурой Курильского района Сахалинской области исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремистской деятельности, установлено, что в МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» установлены камеры наружного и внутреннего видеонаблюдения не установлена, при этом имеется видеорегистратор с жестким диском, который хранит информацию в течение 10 дней, что подтверждается актом проверки от 21 февраля 2018 года и не опровергается административным ответчиком.

    Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении антитеррористической защищенности детского учреждения, нарушают права детей и персонала школы на безопасные условия жизнедеятельности.

    Учитывая, что мероприятия по противодействию террористической деятельности являются публично-значимыми, затрагивают права и интересы всех проживающих и находящихся на территории муниципального образования граждан, а также несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи», бездействием МБОУ «СОШ с. Горячие Ключи» в рассматриваемой части нарушаются права неопределенного круга лиц ¬ учащихся образовательной организации, сотрудников образовательной организации, а также лиц, пребывающих в образовательной организации, на безопасность, защиту жизни и здоровья.

    Изложенное свидетельствует о незаконности действий МБОУ «СОШ с. Горчие Ключи» по необеспечению архивирования и хранения данных камер видеонаблюдения на протяжении менее одного месяца, в связи с чем суд признаёт требования прокурора основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░», ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░