Решение по делу № 2-675/2012 от 29.06.2012

Дело № 2-675/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Город Козьмодемьянск                                                              9 июля 2012 года                                                               

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Малышева И.М., с участием прокурора Беляева В.Ю., при секретаре Зубковой Г.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл

в интересах неопределенного круга лиц

о признании незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» по не разработке и не принятию муниципального правового акта, устанавливающего перечень муниципальный услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей,

обязании разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей,

у с т а н о в и л :

Горномарийский межрайонный прокурор указывает, что проведена проверка соблюдения Собранием депутатов муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.

Проверкой установлено, что Собранием депутатов муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" не разработан и не принят муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей.

5 марта 2012 года межрайпрокуратурой в адрес Собрания депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» направлена информация в порядке ст.ст. 4, 9, Федерального закона «О прокуратуре РФ» с предложением о разработке перечня муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, однако, по состоянию на 25 июня 2012 г. данный перечень не принят, находится в стадии разработки.

Согласно п.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 03.12.2011) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее ФЗ № 210) муниципальная услуга, это деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения.

Перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления, согласно ч.1 п. 3 ст. 9 ФЗ № 210 утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления.

Перечни муниципальных услуг должны быть размещены на официальном сайте муниципального образования, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на едином портале государственных и муниципальных услуг (ч.4 ст. 9 ФЗ № 210).

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по разработке и принятию муниципального правового акта, устанавливающего перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, бездействие Собрания депутатов муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" по не разработке и не принятию муниципального правового акта, устанавливающего перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку нарушает основополагающие принципы открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие Собрания депутатов муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" по не разработке и не принятию муниципального правового акта, устанавливающего перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку нарушает основополагающие принципы открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования "Кузнецовское сельское поселение" разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку нарушает основополагающие принципы открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

В судебном заседании прокурор подтвердил доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Собрания депутатов МО «Кузнецовское сельское поселение» Малинов В.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) иск прокурора признал полностью, о чем представил письменное заявление.

Сторонам разъяснены последствия признания иска, предусмотренные ст. ст. 173 ч. 3, 198 ч. 4 ГПК РФ.

Выслушав объяснения сторон, что признание иска не противоречит закону, не нарушает права других лиц, суд принимает признание иска, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Признание иска представлено в виде письменного заявления и подписано ответчиком.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом, для предупреждения причинения вреда и не может расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию данного органа.

На основании и во взаимосвязи с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление Горномарийского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие Собрания депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» по не разработке и не принятию муниципального правового акта, устанавливающего перечень муниципальный услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей, может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку нарушает основополагающие принципы открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, незаконным.

Обязать Собрание депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» разработать и принять муниципальный правовой акт, устанавливающий перечень муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления по запросам заявителей может создать угрозу нарушения прав неопределённого круга лиц, поскольку нарушает основополагающие принципы открытости деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги.

Решение суда направить в Собрание депутатов муниципального образования «Кузнецовское сельское поселение» для устранения допущенного нарушения закона в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 3 ст. 258 ГПК РФ в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                                                   И.М. Малышев