Решение по делу № 12-242/2020 от 13.05.2020

№ 12-242/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Сухих Т.П., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Смоленский электротехнический завод» Гольцова Сергея Владимировича на постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 05.03.2020 № 10113000-2833/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

постановлением и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 05.03.2020                   генеральный директор ООО «Смоленский электротехнический завод» Гольцов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с постановлением, Гольцов С.В. подал жалобу, в которой просит административный штраф, наложенный на него вышеназванным постановлением заменить в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение. Также указал, что ООО «Смоленский электротехнический завод» является субъектом малого и среднего предпринимательства, однако данные сведения в Реестр в связи с изменившимся законодательством будут внесены в августе 2020 года. Отметил, что в 2019 году отгрузка осуществлялась в республику Беларусь на незначительные суммы, при этом все необходимые налоги и сборы были оплачены. В связи с тем, что его вина носит не значительный характер, просит заменить назначенное ему наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель заявителя Каменев Е.С. в судебном заседании жалобу поддержал по изложенным в ней доводам. Дополнительно указал, что основанием для привлечения Гольцова С.В. к административной ответственности явилась несвоевременная подача статистической формы учета перемещения товара 10113000/271119/С349143 за отчетный период – апрель 2019 г. Сам факт совершения правонарушения не оспаривал, однако просил применить малозначительность и ограничиться предупреждением. Отметил, что ранее к административной ответственности Гольцов С.В. не привлекался, все налоги оплачиваются, поставки произведены незначительные, что не повлекло значительного ущерба. Также просил учесть, что ООО «Смоленский электротехнический завод» является субъектом малого и среднего предпринимательства, отсутствие о нем соответствующих сведений в реестре является формальным актом, поскольку завод соответствует всем критериям малого и среднего бизнеса. Просил постановление отменить.

Представитель Смоленской таможни в судебное заседание не явился, по неизвестным суду причинам, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав письменные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 ст. 19.7.13 КоАП непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

    В соответствии со статьёй 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение №    4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 12, подпунктом 2 пункта 2 статьи 254 Федерального закона 03.08.2018 № 289-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Пунктом 1, 2, 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым, на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ, определены правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из пункта 7 Правил, заявитель обязан своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статформу в виде электронного документа, а также на бумажном носителе лично или по почте заказным письмом. Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата её отправки по сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно пункту 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что в результате проверки, проведенной Смоленской таможней установлено, что 26.11.2019 в Смоленскую таможню заказным письмом (идентификационный номер 21401941018643), поступил бумажный носитель статистической формы учета перемещения товаров регистрационный номер 10113000/271119/С349143 за отчетный период апрель месяц 2019 года. Отправителем данной статистической формы является генеральный директор ООО «Смоленский электротехнический завод» Гольцов С.В. На лицевой стороне почтового конверта, в котором находился бумажный носитель статформы, в штемпеле почтового отделения отправления стоит дата 22.11.2019.

Из представленного дела об административном правонарушении № 101130000-2837/2019 в отношении генерального директора ООО «Смоленский электротехнический завод» Гольцова С.В. следует, что отгрузка товаров в адрес УП «ЭлКис» ОО «БелТИЗ», расположенного в республике Беларусь происходила в апреле месяце 2019 года по договору №7 от 23.01.2019, статформа за апрель месяц 2019 года рег. номер 10113000/271119/С349143 была направлена таможенному органу посредством почтовой связи 22.11.2019, тогда как в соответствии с действующим законодательством ее представление должно было быть не позднее 17.05.2019, то есть с нарушением срока на 133 рабочих дней.

Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно Устава ООО «Смоленский электротехнический завод» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества – генеральным директором.

Постановлением Центрального правления ОООИ «Всероссийское Ордена Трудового Красного Знамени Общество Слепых» (ВОС) Гольцов С.В. избран генеральным директором ООО «Смоленский электротехнический завод» с 18.12.2018, с ним заключен трудовой договор сроком на 5 лет.

В силу положений трудового договора, руководитель самостоятельно решает все вопросы деятельности ООО, организует работу ООО, решает иные вопросы, отнесенные законодательством РФ, Уставом ВОС, Уставом ООО и настоящим трудовым договором к компетенции руководителя.

При исполнении своих должностных обязанностей руководствоваться законодательством РФ, нормативными актами ВОС, Уставом ООО и настоящим трудовым договором.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, времени о или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Как следует из материалов лицом, которое осуществило отгрузку товара, то есть лицом, которое представляет статистическую форму учёта перемещения товаров является ООО «Смоленский    электротехнический завод».    Лицом, непосредственно составившим статистическую форму учёта перемещения товаров 10113000/271119/С349143 и представлявшим интересы организации в Смоленской таможни, являлся генеральный директор ООО «Смоленский электротехнический завод»- Гольцов Сергей Владимирович. Принимая во внимание, что в соответствии с уставом генеральный директор, являясь руководителем организации, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях, несет административную ответственность как должностное лицо.

Постановлением и.о. заместителя начальника Смоленской таможни № 10113000-2833/2019 от 05.03.2020 Гольцов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Таким образом, Гольцов С.В., являясь должностным лицом ООО «Смоленский Электротехнический Завод», ответственным за соблюдение Обществом законодательства РФ, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется исходя из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основания для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

По сведениям Федеральной налоговой службы, находящимся в открытом доступе в сети "Интернет" на сайте www.nalog.ru, Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу п. 1 ч. 5 ст. 4.1 Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в части 4 настоящей статьи сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.

Как следует из письма ООО «Смоленский электротехнический завод», последнее обратилось в адрес руководителя ФНС России Григоренко Д.Ю., с просьбой о включении в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.01.2020.

Учитывая изложенное, на момент вынесения обжалуемого постановления, а также рассмотрения настоящей жалобы Общество не включено Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, основания для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в данном случае отсутствуют.

Также судья не находит оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Обстоятельства отсутствия общественной опасности в действиях должностного лица, отсутствие вреда, устранение допущенного нарушения, сами по себе не могут рассматриваться в качестве оснований для вывода о малозначительности совершенного правонарушения, с учетом формального характера состава вмененного административного правонарушения, по которому не требуется наступление последствий.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных совокупностью исследованных доказательств, является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы Гольцова С.В. не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. заместителя начальника Смоленской таможни от 05.03.2020 № 10113000-2833/2019, вынесенное в отношении генерального директора ООО «Смоленский электротехнический завод» Гольцова Сергея Владимировича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Гольцова Сергея Владимировича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья                О.А.Волкова