Решение по делу № 2а-445/2017 от 30.11.2017

2а-445/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года                                              г. Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Кандауров Э.Н., при секретаре Дамчай В.Н. рассмотрев административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков,

с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглара О.А.,

у с т а н о в и л:

прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков. В обоснование административного иска указав, что Прокуратурой Улуг-Хемского района во исполнение пункта 6 плана работы прокуратуры Республики Тыва на 2 полугодие 2017 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» земельного законодательства при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. По результатам проведения проверки заместителем прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А. председателю администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» (далее - администрация Улуг-Хемского района) Чудаан-оол Р.М. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 31.07.2017 № 7-11 -2017. Согласно ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в муниципальной собственности, является договор аренды. В соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Одним из поводов проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является обращение заинтересованного гражданина с соответствующей инициативой. Частью 4 статьи 39.11 ЗК РФ регулируются правоотношения по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица, также устанавливается порядок образования земельного участка и подготовки аукциона. Одним из этапов, предваряющих решение о проведении аукциона, является получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (п. 8 ч. 4 ст. 39.11 ЗКРФ). Постановлениями администрации Улуг-Хемского района от 28.03.2017 № 160; от 28.03.2017 № 161; от 14.03.2017 № 129 были приняты решения о проведении трех открытых аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков по инициативе заинтересованных лиц, которые были размещены на сайте //ulugheml7.ru. Объектами торгов всех трех аукционов выступили земельные участки из категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства: <адрес>; <адрес>а; <адрес>-оол, <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.. 5/1; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Извещения о проведении аукционов администрацией Улуг-Хемского района были опубликованы на официальном сайте в сети «Интернет» //torgi.gov.ru/ <данные изъяты>. По результатам проведения проверки было установлено, что каждый вышеуказанный земельный участок не может быть предметом аукциона, поскольку не были получены технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждается копиями извещений о проведении торгов № и №, а также предоставленному администрацией Улуг-Хемского района реестру земельных участков, участвовавших в аукционе по продаже аренды земельного участка на территории Улуг-Хемского кожууна на ДД.ММ.ГГГГ. Достоверно зная о недопустимости проведения аукциона на право заключения договора аренды на указанный земельный участок, в нарушение подп. 8 п. 4 ч. 8 ст. 39.11 ЗК РФ администрацией Улуг-Хемского района принято решение о размещении извещения на официальном сайте. Аукционы на право аренды всех вышеуказанных земельных участков не были проведены, поскольку заявлений иных участников не поступало. Заседаниями соответствующих аукционных комиссий по проведению итогов размещения извещений о предоставлении в аренду земельных участков были приняты решения о заключении договоров аренды всех вышеуказанных земельных участков с единственными инициаторами формирования участков. Однако в ходе проведения проверки прокуратурой Улуг-Хемского района было выявлено нарушение ч.ч. 19, 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в неопубликовании извещений о проведении аукционов в средствах массовой информации, как следствие, администрацией Улуг-Хемского района договоры аренды земельных участков с единственными инициаторами не были заключены. 28.07.2017    главным специалистом по земельным и имущественным отношениям администрации Улуг-Хемского района Самбыл Ю.В. было дано объяснение о том, что технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не были предоставлены и условия не подготовлены в связи с отсутствием финансовых средств. В представлении прокурора от 31.07.2017 № 7-11-2017 требуется, в том числе, принять меры по созданию технических условий подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения по проведенным торгам. Об обязательстве сообщить результаты рассмотрения представления в письменной форме в прокуратуру района в месячный срок в резолютивной части представления было изложено. Указанное представление об устранении нарушений федерального законодательства вручено специалисту приемной администрации Улуг-Хемского района 01.08.2017, о чем проставлен штамп входящей корреспонденции номер 372. В установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (далее - ФЗ «О прокуратуре») месячный срок в прокуратуру района уведомление о времени и месте рассмотрения представления, а также письменное сообщение о результатах рассмотрения представления администрацией Улуг-Хемского района не поступало. 02.10.2017 г. в связи с непоступлением в прокуратуру района письменного сообщения о результатах рассмотрения представления заместителем прокурора района Сарыглар О.А. в порядке ст.ст. 6, 22 - ФЗ «О прокуратуре» председателю администрации Улуг-Хемского района Чудаан-оолу Р.М. направлено требование о необходимости явиться в прокуратуру района для дачи объяснения. 03.10.2017 г. заместителем председателя администрации Улуг-Хемского района Монгушем А.А. дано объяснение о том, 01.08.2017 председателем администрации Улуг-Хемского района ему было поручено рассмотрение представления и внесение предложений в установленный срок. Также объяснил, что указанные в представлении сведения о нарушении земельного законодательства признает, отмечает, что земельными участками распоряжались и ранее с нарушениями, а именно в отсутствие технических условий для подключения электроэнергии по земельным участками г. Шагонар. По получению для рассмотрения представления совершил служебную поездку в АО «Тываэнерго», однако к руководителю акционерного общества не смог попасть на прием. О том, что установленный срок для рассмотрения представления и направления ответа в прокуратуру района пропущен, признает. Также в связи с ненаправлением письменного сообщения о результатах рассмотрения представления заместителем прокурора района Сарыглар О.А. в порядке ст.ст. 6, 22 - ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» председателю администрации Улуг-Хемского района Чудаан-оолу Р.М. 03.10.2017 г. направлено требование о необходимости явиться в прокуратуру района для дачи объяснения. Для дачи объяснения по указанному требованию был направлен также заместитель председателя администрации района по жизнеобеспечению Монгуш А.А. 04.10.2017 г. заместителем председателя администрации Улуг-Хемского района Монгушем А.А. дано объяснение о том, им была проведена работа по разъяснению замечаний из представления об устранении нарушений федерального законодательства специалистам администрации Улуг-Хемского района в области землепользования и имущественных отношений. Решение о коллегиальном рассмотрении представления было отложено в связи с нахождением одного из специалистов в отпуске. Свою вину признает только в части пропуска установленного месячного срока для предоставления информации и направления уведомления о результатах рассмотрения представления в связи с внутренними недостатками в делопроизводстве. Умышленного растягивания сроков, непредставления и укрывательства информации не имелось. 04.10.2017 г. Администрацией Улуг-Хемского района проведено повторное заседание комиссии по рассмотрению представления от 31.07.2017 № 7-11-2017, по заключению которого, в том числе, было решено провести техническое подключение рассматриваемых земельных участков согласно п. 8 ч. 4 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. 19.10.2017 г. заместителем прокурора района Сарыглар О.А. направлено требование в порядке ст.ст. 6, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» о повторном рассмотрении представления от 31.07.2017 и об осуществлении личного контроля за этим непосредственно председателем администрации Улуг-Хемского района. 25.10.2017 г. в прокуратуру района из администрации Улуг-Хемского района поступило письменное сообщение о результатах повторного рассмотрения представления от 31.07.2017 № 7-11-2017, в котором указывалось о том, что направлено обращение в ОАО «Тываэнерго» о получении технических условий на объекты, указанные в представлении об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, в данном обращении администрации Улуг-Хемского района исх. № 2002 от 30.08.2017 указываются только земельных участков, находящихся на территории г. Шагонар. В тот же день в прокуратуру района поступило дополнительное сообщение, из которого следует, что администрацией Улуг-Хемского района разрабатывается проект распоряжения о целевом использовании поступлений денежных средств в бюджеты муниципальных образований Улуг-Хемского кожууна от продажи, аренды земельных участков на расходы по обеспечению технологического присоединения. Также в прокуратуру района поступило дополнительное сообщение из администрации Улуг-Хемского района от 08.11.2017 исх. № 2603, согласно которому 08.11.2017 в ОАО «Тываэнерго», находящееся по адресу: г. Кызыл, ул. Рабочая, 4, в целях технологического присоединения земельных участков направлено письмо. Из приложенной копии письма администрации Улуг-Хемского района, адресованного ОАО «Тываэнерго» исх. № 2602 от 08.11.2017 следует, что запрошено технологического присоединение земельного участка, расположенного по адресу: Республика Тыва, Улуг-Хемский район, с. Торгалыг, ул. Сельская, д. 4/1, общей площадью 1496 м% с кадастровым номером 17:13:1001007:254. Однако в указанном письме к ОАО «Тываэнерго» администрация Улуг-Хемского района просить выдать заключение о возможности технологического присоединения в отношении лишь одного земельного участок, напротив, в отношении остальных земельных участков, указанных в представлении заместителя прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ №, вопрос не ставится. Согласно данному ДД.ММ.ГГГГ объяснению главного специалиста по земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> на земельных участках, расположенных последующим адресам, возведены объекты капитального строительства или начато строительство: <адрес>; <адрес>а; <адрес>-оол, <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.. 5/1; <адрес>; <адрес>; <адрес>. По указанным в объяснении Самбыл Ю.В. от 29.11.2017 земельным участкам электроэнергии не проведены, поскольку администрация Улуг-Хемского района запросила ОАО «Тываэнерго» о технологическом присоединении и подключении в октябре 2017 года. Таким образом, администрацией Улуг-Хемского района с момента невыполнения требования прокурора об устранении нарушений по внесенному представлению в месячный срок в период времени с 31.08.2017 по настоящее время действенные меры по получению у ресурсоснабжающей организации технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не приняты. Данный факт нарушает права граждан, желающих заключить договоры аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на пользование земельными участками, оснащенными инженерно-техническим обеспечением, как основы жизни и деятельности человека в соответствии с видом разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства. Бездействие по получению технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения со стороны исполнительного органа местного самоуправления -администрации Улуг-Хемского рдйона повлекло нарушение законных интересов муниципального образования по рациональному и эффективному управлению и распоряжению земельных участков, находящихся в его собственности, а также по получению дополнительного дохода в местный бюджет виде арендной платы по договорным отношениям, также указанное бездействие повлекло нарушение законных интересов муниципального района по развитию своих территорий. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков: <адрес>; <адрес>а; <адрес>-оол, <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.. 5/1; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Представитель административного истца в судебном заседании полностью поддержал исковые требования.

Административные ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.4 ст. ст.39.11 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что при подготовке и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности необходимо получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» было принято решение о проведении трех открытых торгов аукционов на право подключения договоров аренды земельных участков по инициативе заинтересованных лиц, которые размещены на сайте ulughem17.ru. Объектами торгов выступили земельные участки для индивидуального жилищного строительства: <адрес>; <адрес>а; <адрес>-оол, <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.. 5/1; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Извещения о проведении аукционов Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» были опубликованы на официальном сайте в сети Интернет.

Протоколами заседания аукционной комиссии № и № по подведению итогов размещения извещений о предоставлении в аренду земельных участков Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» решено осуществить заключение договоров аренды земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Улуг-Хемского района внесено представление председателю Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Чудаан-оолу Р.М. об устранении нарушений земельного законодательства при проведении торгов по продаже права аренды земельного участка.

Как следует из объяснения заместителя председателя администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» Монгуша А.А., указанные в представлении нарушения земельного законодательства принимает.

Из ответа на представление прокурора следует, что администрацией Улуг-Хемского кожууна по итогам рассмотрения представления приняты следующие решения: решение не допускать впредь нарушения земельного законодательства путем тщательного изучения материалов по проведению торгов; не допускать нарушений в части информирования населения в официальных средствах массовой; наложение дисциплинарного взыскания в отношении: Хангаева В.В.- нач. отдела экономики, имущественных и земельных отношений; Самбыл Ю.В. - гл. спец.; информирование в средствах массовой информации при проведении торгов на земли с учетом требований действующего законодательства; в целях технологического присоединения данных участков подана заявка в «Тываэнерго» (г. Кызыл ул. Рабочая, 4.

Таким образом, подтверждается факт нарушения земельного законодательства Администрацией муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» при проведении торгов на право заключения договоров аренды земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуша Р.К. о признании незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения земельных участков.

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» устранить в бездействие путем получения технических условий подключения (технологического присоединения) земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>а; <адрес>-оол, <адрес>; <адрес>; <адрес>, д.. 5/1; <адрес>; <адрес>; <адрес> сетям инженерно-технического обеспечения, в срок до двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 22 декабря 2017 года.

Судья                                                      Э.Н. Кандауров