Решение по делу № 16-2881/2020 от 14.09.2020

№ 16-2881/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                   8 октября 2020 года

Судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции Тымченко А.М., рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Республики Саха (Якутия) Иванова А.Л. на вступившее в законную силу решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова»

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» (далее – ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи городского суда отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, принесенном в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исполняющий обязанности прокурора Республики Саха (Якутия) Иванов А.Л. просит отменить решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, приводя доводы об его незаконности, направить дело на новое рассмотрение.

ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова», уведомленное в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о подаче протеста, в своих возражения просило протест прокурора оставить без удовлетворения.

Изучив доводы протеста исполняющего обязанности прокурора Республики Саха (Якутия) Иванова А.Л., возражения ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова», представленные материалы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов послуживших основанием для привлечения ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» к административной ответственности, прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» зарегистрировано 82 случая заболевания студентами коронавирусной инфекцией (COVID-19), из них 79 случаев заболевания студентами, проживающими в студенческом общежитии для иностранных граждан, расположенного по адресу: <адрес>.

Выявлено, что в нарушение Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 17 марта 2020 года № 1055 трое студентов, проживающих в комнатах № ДД.ММ.ГГГГ покидали общежитие в связи с посещением адреса: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ студент из комнаты № уходил к приятелю, ДД.ММ.ГГГГ студент из комнаты № уходил в парикмахерскую, четыре студента из комнат №, №, № уходили в гости. ДД.ММ.ГГГГ общежитие покинул сосед ФИО4, у которого обнаружена указанная инфекция, для обращения в страховую компанию (журналы учета посетителей). Сам ФИО4 связывает заболевание с переохлаждением на улице (медкарта), хотя его выход в соответствующем журнале не зафиксирован.

Ежедневного измерения температуры тела студентов не производилось, за исключением ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ студенты из комнаты № дома не ночевали, ДД.ММ.ГГГГ в комнате № организовали собрание 30 студентов. ДД.ММ.ГГГГ в комнату № заселился студент ФИО5 (сосед ФИО4), который ДД.ММ.ГГГГ был госпитализирован с диагнозом «коронавирусная инфекция».

Таким образом, студенты не соблюдали режим самоизоляции, а сотрудники общежития должным образом не производили фиксацию входа-выхода студентов, не организовали ежедневную термометрию, не приняли мер по недопущению массового скопления студентов в одном помещении, произвели заселение студентов, ранее не проживавших в общежитии.

Указанные нарушения способствовали массовому распространению коронавирусной инфекции.

Данные обстоятельства явились основанием для вынесения прокуратурой города Якутска в отношении ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» ДД.ММ.ГГГГ постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в последующем направления дела на рассмотрение в городской суд.

Постановлением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» признано виновным в совершении данного административного правонарушения.

Отменяя постановление судьи городского суда, и прекращая производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) исходил из того, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины юридического лица в совершенном правонарушении.

В соответствии со статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объектом пересмотра являются вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение или отмена постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Приведенная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.01.1950), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

В целях реализации данного подхода в пункте 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена возможность отмены постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и возвращения дела на новое рассмотрение лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 названного Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности, которые могут истечь и на дату вынесения решения.

Поэтому судья вышестоящего суда при пересмотре постановления мирового судьи, решения судьи районного (городского) суда, решения вышестоящего суда, и сделанных в этом решении выводов не может не учитывать действие статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья вышестоящего суда может не согласиться с доводами мирового судьи, судьи районного (городского) суда и вышестоящего суда относительно правовой квалификации действий (бездействия), однако он не вправе этого делать, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к этому моменту истек.

При таких обстоятельствах истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела мировым судьей, судьей районного (городского) суда, судьей вышестоящего суда.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Поскольку на момент рассмотрения настоящей жалобы трехмесячный срок давности привлечения ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» к административной ответственности, исчисляемый с ДД.ММ.ГГГГ истек, возможность правовой оценки действий данного лица в силу закона отсутствует.

Руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Девятого кассационного суда общей юрисдикции

п о с т а н о в и л:

решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест исполняющего обязанности прокурора Республики Саха (Якутия) Иванова А.Л. - без удовлетворения.

Судья

Девятого кассационного суда

общей юрисдикции                                                                         А.М. Тымченко