Решение по делу № 12-338/2019 от 23.04.2019

Дело № 12-338/2019 Мировой судья Якимова Т.А.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 мая 2019 года г. Йошкар-Ола

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Майоровой С.М.,

с участием лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении - Сидоркина А.В.,

прокурора – помощника прокурора г. Йошкар-Олы Мочаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора г. Йошкар-Олы Алимова И.Д. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2019 года в отношении

Сидоркина А.В., <иные данные> ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося,

о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора <иные данные>) Сидоркина А.В. прекращено в связи отсутствием в деянии состава правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора г. Йошкар-Олы Алимов И.Д. обратился в суд с протестом, в котором просил постановление мирового судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение. В обоснование протеста указал, что согласно личному листку по учету кадров, заполненному А.С.А. при приеме на работу в <иные данные> в разделе «Выполняемая работа с начала трудовой деятельности» указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последний замещал должность <иные данные>. Полагает, что вывод мирового судьи об отсутствии у директора Учреждения Сидоркина А.В. сведений о замещении А.С.А. должности государственной службы, включенной в соответствующий перечень, является необоснованным.

В судебном заседании помощник прокурора Мочаева Е.В. поддержала доводы протеста, просила постановлением мирового судьи отменить, административное дело в отношении Сидоркина А.В. направить на новое рассмотрение.

Директор <иные данные> Сидоркин А.В. просил протест оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 09 апреля 2019 года - без изменения.

Проверив доводы протеста, заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении №, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 19.29 КоАП РФ предусмотрена административная ответственности за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» постановлением Правительства Российской Федерации Правительством Российской от 21 января 2015 года № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - Правила).

В силу пункта 4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Йошкар-Олы, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между <иные данные> и А.С.А. заключен трудовой договор №, в соответствии с которым последний принят на работу на должность преподавателя.

Приказом директора <иные данные> №-к от ДД.ММ.ГГГГ А.С.А. принят в Учреждение на должность преподавателя.

Ранее А.С.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность <иные данные>, которая является должностью федеральной государственной службы, отнесенной в соответствии с разделом 3 Указа Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 и приказом ФСИН России от 31 августа 2009 года № 372 к перечню должностей.

По результатам проверки прокуратурой г. Йошкар-Олы установлено, что в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» и Постановления Правительства Российской Федерации Правительством Российской от 21 января 2015 года № 29 директор <иные данные> Сидоркин А.В. не сообщил в 10-дневный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ по последнему месту работы А.С.А. о заключении с ним трудового договора.

Согласно приказу <иные данные> № от ДД.ММ.ГГГГ Сидоркин А.В. с ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность директора <иные данные>

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора г. Йошкар-Олы Алимовым И.Д. в отношении должностного лица - директора <иные данные> Сидоркина А.В. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела в суде первой инстанции мировой судья пришел к выводу об отсутствии в деянии директора <иные данные> Сидоркина А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, о чем вынесено указанное выше постановление от 09 апреля 2019 года.

В обоснование принятого решения мировым судьей указано, что при трудоустройстве в Учреждение А.С.А. предъявил трудовую книжку, в которой отсутствовали сведения о занимаемых им в период службы в <иные данные>. В трудовой книжке содержалась лишь запись о прохождении службы в органах <иные данные> в течение 8 лет 11 месяцев 28 дней.

С учетом указанных обстоятельств мировой судья установил, что у директора Учреждения Сидоркина А.В. отсутствовали сведения о том, что А.С.А. ранее замещал должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в связи с чем не имел возможности сообщить представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении с указанным лицом трудового договора.

Вместе с тем, выводы мирового судьи об отсутствии в действиях директора <иные данные> Сидоркина А.В. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, по изложенным в обжалуемом постановлении основаниям суд находит не основанными на требованиях закона.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, выражается в нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Из копии трудовой книжки А.Е.А следует, что приказом <иные данные> №-лс от ДД.ММ.ГГГГ последний трудоустроен в <иные данные>.

Кроме того, согласно личному листку по учету кадров, заполненному А.С.А. при приеме на работу в <иные данные> в разделе «Выполняемая работа с начала трудовой деятельности» указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он замещал должность <иные данные>

При рассмотрении дела мировой судья оставил изложенные выше обстоятельства без должного внимания, не оценил все имеющие значение для дела доказательства, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В судебном заседании Сидоркин А.В. предоставил копию личной карточки работника А.С.А. (унифицированная форма № Т-2, утвержденная Постановлением Госкомстата России от 05 января 2004 года № 1) и пояснил, что данная карточка заполнена специалистом по кадрам <иные данные>. В данном документе отсутствуют сведения о замещении А.С.А. должности, отнесенной к федеральной государственной службы. Полагал, что сведения, указанные А.С.А. при приеме на работу в <иные данные> в личном листке по учету кадров, не могут являться доказательством по делу, поскольку указанный документ не является унифицированным.

Изложенные обстоятельства суд расценивает как выбранный Сидоркиным А.В. способ защиты, которые не были обсуждены судом первой инстанции.

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора <иные данные> Сидоркина А.В. в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, подлежит отмене.

Учитывая, что на момент рассмотрения протеста установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Сидоркина А.В. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ не истек, дело подлежит возращению на новое рассмотрение мировому судье, вынесшему постановление, при рассмотрении которого также следует учесть и доводы, изложенные в протесте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора г. Йошкар-Олы Алимова И.Д. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 09 апреля 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном с т. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл «Училище олимпийского резерва» Сидоркина А.В. прекращено в связи с отсутствием в деянии состава правонарушения, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 5 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Председательствующий С.М. Майорова