Решение по делу № 2а-540/2021 от 26.11.2020

Дело № 2а-540/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2021 года Кировский районный суд г.Перми в составе председательствующего судьи Терентьевой М.А., при секретаре Шадриной М.В., с участием представителя заинтересованного лица Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми – Фоминой Е.О., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коротких П.П. к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения о возврате заявления о предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Коротких П.П. обратился в суд с административным иском к департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконными действий и уведомления от 7 августа 2020 года № о возврате заявления о предоставлении земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

В обоснование заявленных требований указано, что 30 июля 2020 года Коротких П.П. подал в департамент земельных отношений администрации г.Перми заявление о предоставлении в собственность земельного участка № площадью 417 кв.м. в СНТ «Сосновый бор», расположенного по <адрес>. Уведомлением от 7 августа 20210 года № заявление о предоставлении земельного участка было возвращено. Причиной возврата указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, в связи с чем, заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента земельных отношений администрации <адрес> полномочий по распоряжению земельным участком). Административный истец полагает, что действия административного ответчика по возврату заявления являются незаконными и нарушающими ее права на оформление в собственность ранее предоставленного земельного участка. Земельный участок располагался и располагается на территории земельного участка, принадлежащего СНТ «Сосновый бор». Первоначально земельный участок был отведен предприятию ....... Работникам указанного предприятия выделялись участки, было создано садовое товарищество завода Кирова, участки и постройки на них проходили инвентаризационный учет. Такой учет был осуществлен и в отношении спорного земельного участка № о чем имеется карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке №, которая была сформирована в 1987 году. Уже на тот момент на участке имелись строения, часть из которых сохранилась до сих пор. Позднее, постановлением от 14 сентября 1994 года № участок был изъят из земель, ранее отведенных предприятию, и передан садоводческому товариществу «Сосновый бор» под существующий коллективный сад в бессрочное (постоянное) пользование, о чем имеется соответствующее свидетельство. На момент передачи правопредшественник административного истца уже был членом указанного садового товарищества, что подтверждается членской книжкой. Таким образом, земельный участок находился в границах участка садового товарищества, использовался административным истцом на законных основаниях и продолжает использоваться до сих пор. Реализуя свое право на предоставление земельного участка в собственность на основании Вводного закона к Земельному кодексу Российской Федерации, административный истец обратилась в департамент земельных отношений за предоставлением земельного участка, предоставил схему расположения земельного участка, согласно которой, площадь участка составила 417 кв.м. Земельный участок административного истца не поставлен на кадастровый учет и не имеет кадастрового номера, но обозначен точками координат. Решением общего собрания членов СНТ от 01 апреля 2015 года за истцом закреплен земельный участок №. СНТ был создан до вступления в силу Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» №66-ФЗ. Земельный участок находится в территориальной зоне Р-3, зона коллективных садов, садово-огородных участков. Земельный участок, принадлежащий административному истцу площадью 417 кв.м., расположен в границах СНТ «Сосновый бор», не является вновь образованным земельным участком, был выделен и сформирован одновременно с формированием участка СНТ «Сосновый бор». При этом довод административного ответчика о том, что участок расположен в границах зоны городских лесов и за пределами участка, выделенного СНТ «Сосновый бор» ничем не подтверждается. Спорный земельный участок не относится к категориям земель, не подлежащих передаче в частную собственность в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, спора по земельному участку не имеется, он под арестом не значится и свободен от любых прав и претензий третьих лиц. Расходы по содержанию земельного участка несет административный истец. С момента создания садоводческого товарищества до настоящего времени земельный участок из фактического обладания СНТ не выбывал, используется в целях удовлетворения потребностей членов товарищества, в отсутствие каких-либо возражений со стороны администрации г. Перми по использованию земельного участка административным истцом. Оспариваемый отказ департамента земельных отношений администрации г. Перми, нарушает права административного истца на получение в собственность бесплатно без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, что в силу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Административный истец Коротких П.П. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик департамент земельных отношений администрации города Перми в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо СНТ «Сосновый бор» в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Определением суда от 25 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Пермское городское лесничество».

Заинтересованное лицо МКУ «Пермское городское лесничество» в судебное заседание своего представителя не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Из ранее представленного отзыва следует, что административные исковые требования считает не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью находится в квартале 69 выдел 9 Нижне-Курьинского участкового лесничества Пермского городского лесничества. Территория СНТ «Сосновый бор» отражена на карте градостроительного зонирования и публичной кадастровой карте, земельный участок истца находится за пределами территории СНТ «Сосновый бор» в зоне городских лесов, границы и площадь Пермского городского лесничества в соответствии с лесоустройством от 2010 года утверждены приказом Федерального агентства лесного хозяйства №.

Определением суда от 25 января 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми.

Представитель заинтересованного лицо Управления по экологии и природопользованию администрации г.Перми Фомина Е.О. в судебном заседании с заявленными требования не согласилась. Из представленного ранее отзыва следует, что испрашиваемый участок полностью расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, лесоустройство городских лесов было проведено в 2010 году, на основании данных материалов Федеральным агентством лесного хозяйства Российской Федерации в 2012 году установлены границы Пермского городского лесничества.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.46 (ч.1 и ч.2) Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на судебную защиту выступает как гарантия в отношении всех других конституционных прав и свобод, а личность в ее взаимоотношениях с государством выступает не как объект государственной деятельности, а как равноправный субъект, который может защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами (ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации) и спорить с государством в лице любых его органов.

В силу этого возможность заинтересованного лица обжаловать принятые органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами решения, воплощающая в себе как индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, так и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка, является неотъемлемой характеристикой нормативного содержания права каждого на судебную защиту, одной из необходимых и важнейших его составляющих.

По общему правилу граждане и организации в силу статей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п.п. 1, 2 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.п. 3 и 4 ч.9, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Перми от 14 сентября 1994 года № садоводческому кооперативу «Сосновый бор» при заводе ......., под существующий коллективный сад в <адрес>, предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 36,99 га за счет земель ранее отведенных и городских земель. На основании данного постановления СНТ «Сосновый бор» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 21 октября 1994 года №.

Коротких П.П. является членом СНТ Сосновый бор» (<адрес>), из представленной членской книжки следует, что за ним закреплен участок, площадью 580 кв.м.

На основании постановления администрации г.Перми от 24 марта 2020 года № о предоставлении члену СНТ «Сосновый бор» Коротких П.П. в собственность бесплатной земельного участка в <адрес>, за Коротких П.П. зарегистрировано право собственности на земельный участок, общей площадью 218 +/- 5,17 кв.м., по <адрес> СНТ «Сосновый бор», кадастровый №.

Из представленной в материалы дела выписки из протокола общего собрания СНТ «Сосновый бор» от апреля 2015 года (без даты) (л.д. 40-41) следует, что Коротких П.П. выделен земельный участок №, площадью 417 кв.м.

Имеется заключение председателя СНТ «Сосновый бор» от 26 июля 2020 года, что за Коротких П.П. закреплен участок №, площадью 417 кв.м. с условным кадастровым номером №, который владеет данным участком более 10 лет. Участок имел данную площадь, увеличение участка не производилось.

В целях оформления прав на садовый земельный участок Коротких П.П. обратился в департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью 417 кв.м., расположенного в границах СНТ «Сосновый бор», участок №

Рассмотрев указанное заявление, департамент земельных отношений администрации города Перми уведомлением от 7 августа 2020 года № вернул Коротких П.П. заявление, поскольку заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги). По информации, имеющейся в администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества. Полномочия по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к компетенции Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми.

В уведомлении о возврате заявления для сведения указано, что согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ земельного участка, предоставленного СНТ «Сосновый бор», на свободных городских землях, в территориальной зоне городских лесов. Кроме того, заявителем уже было реализовано право на бесплатное предоставление земельного участка согласно распоряжению начальника департамента земельных отношений от 24 марта 2020 года № о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка № в СНТ «Сосновый бор».

Полагая, что уведомление департамента земельных отношений администрации города Перми от 7 августа 2020 года № о возврате заявления, является незаконным, Коротких П.П. обратился в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

На основании ч.1 ст.36, ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю, каждому гарантируется защита его прав и свобод.

В соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст.15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 данного Кодекса.

Из вышеизложенных положений следует, что законом определена процедура получения в собственность земельных участков членами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Постановлением администрации города Перми от 05 ноября 2015 года №912 утвержден Административный регламент предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно, аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям», в п. 2.10 которого указан исчерпывающий перечень оснований для возврата документов, в том числе, если заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Департамента полномочий по предоставлению муниципальной услуги) (п.2.10.1.).

В ходе рассмотрения дела, судом установлено, что обращаясь в департамент земельных отношений администрации города Перми о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 417 кв.м., расположенного по <адрес> СНТ «Сосновый бор», заявление Коротких П.П. было возвращено в связи с обращением в неуполномоченный орган, так как земельный участок расположен в зоне городских лесов.

В соответствии с положением «Об управлении по экологии и природопользованию администрации города Перми» утвержденным решением Пермской городской Думы от 12 сентября 2006 года №218, на управление возложено осуществление полномочий администрации города Перми (в части, установленной настоящим Положением) по управлению и распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности города Перми, и участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с действующим законодательством, обеспечение оформления прав на лесные участки в целях обеспечения собираемости платежей за использование таких участков, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Перми, охрана особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми и управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения на территории города Перми.

Поскольку по информации, имеющейся в администрации города Перми, испрашиваемый земельный участок находится в зоне городских лесов Нижне-Курьинского участкового лесничества, Коротких П.П. было предложено обратиться в Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми.

Вместе с тем, документов, подтверждающих, что Коротких П.П. обращался с соответствующим заявлением в Управление, суду не представлено.

Исходя из анализа вышеуказанных норм права, регламентирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что предметом настоящего спора является не решение об отказе в предоставлении земельного участка, а решение органа о возврате заявления в связи с обращением в неуполномоченный орган.

Таким образом, департамент земельных отношений администрации города Перми в пределах предоставленной компетенции на основании п.2.10.1 Административного регламента был вправе возвратить заявление по основанию отсутствия у административного ответчика полномочий по предоставлению муниципальной услуги. Следовательно, решения об отказе в предоставлении земельного участка по заявлению Коротких П.П. административным ответчиком не принималось, предметом оспаривания является уведомление органа местного самоуправления о возврате документов. Факт нарушения прав административного истца на получение в собственность земельного участка, оспариваемым уведомлением, без обращения в Управление по экологии и природопользованию администрации г.Перми, судом не установлен.

Рассматривая настоящий спор, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для удовлетворения административного иска в соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку действия органа местного самоуправления совершены в пределах его компетенции, не противоречат нормам действующего законодательства. При таких обстоятельствах само по себе оспариваемое уведомление департамента земельных отношений администрации г.Перми, не нарушает права административного истца на получение в собственность бесплатно испрашиваемого земельного участка, в связи с чем, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Кроме того, административный истец Коротких П.П. не лишен права обратиться повторно с заявлением, приложив необходимые документы, в том числе заключение кадастрового инженера Г., представленного в качестве доказательства при рассмотрении данного дела, а также разрешить спор о нахождении земельного участка либо в границах муниципального образования г.Пермь либо в пределах земель лесничества, в исковом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Коротких П.П. о признании незаконными действий департамента земельных отношений администрации города Перми и уведомления от 7 августа 2020 года № о возврате заявления, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление Коротких П.П. о предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кировский районный суд города Перми.

Судья М.А. Терентьева