Решение по делу № 2а-398/2018 от 09.02.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 февраля 2018 года город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Мишенькиной К.В.,

при секретаре Калганове А.А.,

с участием: представителя административного ответчика Ивановой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-398/18 по административному иску Котельникова Михаила Васильевича к Администрации города Мегиона о признании незаконным действия по несогласованию места проведения публичного мероприятия в форме пикета,

УСТАНОВИЛ:

Котельников М.В. обратился в суд с вышеуказанным иском. Требования мотивированы тем, 02.02.2018 г. истец подал на имя главы г. Мегиона уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 09.02.2018 г. в период времени с 08:07 до 14:00. Цель публичного мероприятия - выражение мнений участников о прекращении полномочий председателя Думы ХМАО-Югры Хохрякова Б.С. и губернатора ХМАО- Югры Комаровой Н.В. 02.02.2018 г. им получен письменный ответ, в котором ответчик привел причины, которые, по мнению и.о. главы г. Мегиона Д.М. Мамонтова, не позволяют проведение пикета в названном в уведомлении месте. В частности указано, что места для проведения пикета у входа в здание администрации г. Мегиона недостаточно для размещения 5 человек. Считает данное обстоятельство необоснованным, поскольку территория у входа в здание администрации г. Мегиона не ограничена лишь площадкой входной группы, а включает в себя также прилегающую к ней асфальтированную территорию от тротуара улицы Нефтяников до входа в здание. Кроме того, предложенное для проведения пикета место - земельный участок по адресу: г. Мегион, мкр. 11 у монумента в честь первооткрывателей мегионской нефти, не пригодно для проведения пикета, так как при этом не достигается характер и цель намеченного мероприятия, а именно её публичность, т.е. привлечение внимания к обозначенной организатором проблеме максимального возможного числа населения, а также направленность пикета на представителей законодательной и исполнительной власти, которые в г. Мегионе размещены в здании администрации г. Мегиона. Полагает, что пикет, как форма публичного мероприятия, должен проводиться у места нахождения тех лиц, организаций, предприятий, учреждений, на которых он направлен. Из письма от 02.02.2018 г. четко следует нежелание административного ответчика согласовать место проведения пикета. Действиями административного ответчика нарушено его право на проведение пикета, предусмотренное ст. 31 Конституции РФ. Просит признать незаконными действия административного ответчика по несогласованию места проведения публичного мероприятия в форме пикета, назначенного на 09.02.2018 г. на территории у входа в здание администрации г. Мегиона, взыскать с ответчика судебные расходы.

В судебное заседание административный истец Котельников М.В. не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации г. Мегиона Иванова М.С. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что в письме от 02.02.2018 г. административный ответчик указал Котельникову М.В. о невозможности проведения пикета по ряду причин, которые являлись законными и обоснованными. Невозможность согласования места проведения пикета - вход в здание администрации г. Мегиона мотивировано. После получения письма от 02.02.2018 г. административный истец до 09.02.2018 г. в орган местного самоуправления с уточнением места проведения пикета не обращался. Ранее Котельников М.В. организовывал пикеты и участвовал в них единолично. В уведомлении от 02.02.2018 г. к участию заявлено 5 человек, что создает определенные проблемы по безопасной организации мероприятия, о чем было сообщено заявителю.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия проведения публичных мероприятий регламентированы Федеральным законом от 19.06.2014 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о митингах), статья 4 которого в рамках организации публичного мероприятия определяет ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия имеет право проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его доведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу - не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (определение Конституционного Суда РФ от 02.04.2009 г. № 484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П).

02.02.2018 г. в 11:15 Котельников М.В. подал уведомление в администрацию г. Мегиона о проведении публичного мероприятия в виде пикета 09.02.2018 г. в период времени с 08:07 по 14:00 на территории у входа в здание Администрации г. Мегиона ул. Нефтяников, 8 без передвижения с предполагаемым количеством участников публичного мероприятия – 5 человек. Цель мероприятия – публичное выражение мнений о прекращении полномочий председателя Думы ХМАО-Югры Хохрякова Б.С. и губернатора ХМАО-Югры Комаровой Н.В.

02.02.2018 г. административным истцом получен ответ, в котором и.о. обязанности главы г. Мегиона Мамонтов Д.М. указал, что территория у входа в здание администрации города не является пригодным для публичного мероприятия местом, поскольку указанный объект является зданием, в котором располагаются органы местного самоуправления - администрация города, Дума г. Мегиона, в здании работает Территориальная избирательная комиссия г. Мегиона. С 31.01.2018 г. по 17.03.2018 г. в администрации города открыт пункт приема заявлений о голосовании на любом избирательном участке России в целях подготовки и проведения выборов Президента РФ. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, на основании постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» в целях профилактики причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов здание администрации города включено в перечень мест массового пребывания людей. Кроме того, указанный объект внесен в Реестр объектов возможных террористических посягательств, на объекте размещается режимно-секретный орган. Кроме того, площадь территории у входа в здание администрации города составляет менее 15 метров, необходимых, с учетом количества участников мероприятия, согласно нормам предельной заполняемости территории в местах проведения публичного мероприятия на территории г. Мегиона, установленных постановлением администрации города от 03.11.2011 г. № 2512 «Об установлении норм предельной заполняемости территории (помещения) в местах проведения публичного мероприятия на территории городского округа город Мегион». Предложено рассмотреть в качестве места проведения публичного мероприятия место, установленное постановлением Правительства ХМАО-Югры от 22.12.2012 г. № 515-п «О Перечне единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории ХМАО-Югры», - свободную от застройки территорию площадью 600 кв.м. земельного участка по адресу: г. Мегион, мкр. 11, у Монумента в честь первооткрывателей мегионской нефти.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Закона о митингах организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Пункт 1.5 постановления администрации г. Мегиона от 03.11.2011 г. № 2512 установлена норма предельной заполняемости территорий (помещений) в местах проведения публичного мероприятия на территории городского округа город Мегион, уведомление о котором подано в администрацию города - территории на тротуарах, площадках у административных и торговых центров, театров и рынков - не более 1 человека на 3 квадратных метра.

Из вышеуказанного постановления следует, что оно принято целях обеспечения безопасности граждан, принимающих участие в публичных мероприятиях, сохранности объектов и помещений, которые используются для их проведения, а также недопущения нарушения прав и законных интересов граждан, не являющихся участниками публичных мероприятий.

Обстоятельство размещения в здании Администрации г. Мегиона работников и служащих самого органа местного самоуправления, Думы г. Мегиона, Территориальной избирательной комиссии г. Мегиона административным истцом не оспаривается.

Факт открытия с 31.01.2018 г. по 17.03.2018 г. в администрации г. Мегиона пункта приема заявлений избирателей Территориальной избирательной комиссией г. Мегиона подтвержден постановлением № 373/06 от 30.01.2018 г. и соответствующим графиком дежурств, являющимся приложением к постановлению.

Обстоятельство того, что здание Администрации г. Мегиона внесено в Реестр объектов возможных террористических посягательств, а также размещение на объекте отдела специальных мероприятий (режимно-секретного органа) подтверждено письмом и.о. начальника отдела взаимодействия с правоохранительными органами.

С учетом вышеизложенного суд, приходит к выводу, что административный ответчик в установленном законом порядке (п.п.1 ч. 1 ст. 12 Закона о митингах) рассмотрел и довёл до административного истца предложение об изменении места проведения публичного мероприятия.

При этом предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является, по мнению суда, произвольным, а обосновано реально существующими обстоятельствами, а именно – отсутствием возможности проведения пикета непосредственно перед входом в Администрацию г. Мегиона из-за необходимости создания безопасности участников публичного мероприятия и недопущения нарушения прав граждан, которые участникам мероприятия не относятся.

Письменное предложение организатору публичного мероприятия изменить место его проведения является одним из возможных вариантов действий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренных ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ. Кроме того, заявителю не было отказано в проведении публичного мероприятия, поскольку было предложено иное общественно доступное место для его проведения.

Суд отклоняет доводы административного истца о том, что проведение пикета в предложенном ответчиком месте не будет достигнута цель его проведения, поскольку какими-либо доказательствами не подтверждены.

Утверждение о непригодности для проведения пикета месторасположения монумента в честь первооткрывателей мегионской нефти необоснованно, поскольку оно утверждено в качестве официально пригодного постановлением Правительства ХМАО-Югры от 22.12.2012 г. №515-п для проведения публичных мероприятий, в том числе того, организатором которого выступал административный истец.

В судебном заседании административный истец пояснил, что на день принятия судом решения актуальность цели, для которой согласовывался пикет, утрачена, т.к. данное мероприятие проведено им 15.02.2018, 20.02.2018 г. в связи с чем суд приходит к выводу, что права и интересы организатора публичного мероприятия административным ответчиком не нарушены.

Руководствуясь ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Котельникова Михаила Васильевича к Администрации города Мегиона о признании незаконным действия по несогласованию места проведения публичного мероприятия в форме пикета – отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансисйкого автономного окра-Югры через Мегионский городской в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.В. Мишенькина