Решение по делу № 5-1844/2020 от 23.07.2020

Дело № 5-1844/20

25RS0010-01-2020-004169-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2020 года                     г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении Сливка Ларисы Всеволодовны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, зарегистрированной и проживающей по адресу: <.........>, не работающей,

У С Т А Н О В И Л

    18.07.2020 УУП ОМВД России по г. Находке лейтенантом полиции Ващенко А.Ю. в отношении Сливка Л.В. составлен протокол ПК-25 № 160844621/1379 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с тем, что 18.07.2020 в 13 час. 00 мин. по адресу: г. Находка, ул. Мичманская, 1 «а», Сливка Л.В., являясь участником публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, находилась в пикете против строительства «НЗМУ», чем нарушила Федеральный закон от 19.09.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».    

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – Сливка Л.В. в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлялась в соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ по месту жительства, указанному в протоколе об административном правонарушении, однако судебное извещение возвращено в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

При указанных обстоятельствах, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - УУП ОМВД России по г. Находке лейтенант полиции Ващенко А.Ю. в судебном заседании пояснил, что основанием для составления в отношении Сливка Л.В. протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, послужили объяснения доставивших Сливка Л.В. сотрудников полиции.

Судья, выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, признается нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, предусматривающей административную ответственность за те же действия, повлекшие причинение вреда здоровью человека или имуществу, если они не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о публичных мероприятиях).

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в части 1 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, согласно которой, участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств (ч. 3 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Участники публичных мероприятий не вправе: скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности; иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения (ч. 4 ст. 6 Закона о публичных мероприятиях).

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии.                                     

Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом о публичных мероприятиях порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.Из установленных по делу обстоятельств следует, что 18.07.2020 ОМВД России по г. Находке была получена оперативная информация о том, что 18.07.2020 на территории Находкинского городского округа (в районе перекрестка Северный проспект - ул. Мичманская) будет проведено публичное мероприятие против строительства Находкинского завода минеральных удобрений в п. Козьмино.

Согласно протоколу об административном правонарушении Сливка Л.В. вменяется участие 18.07.2020 в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии без подачи уведомления о его проведении.

Однако в соответствии с Законом о публичных мероприятиях на участника публичного мероприятия обязанности по согласованию публичного мероприятия с органом местного самоуправления не возлагаются и ответственность за такое бездействие не предусмотрена.

В соответствии с действующим законодательством обязанность подачи уведомления о проведении публичного мероприятия возложена на организатора публичного мероприятия (п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

Однако сведений о том, что Сливка Л.В. являлась организатором данного публичного мероприятия, в деле не имеется.

Из рапорта сотрудника полиции Царук В.В., имеющегося в материалах дела следует лишь только, что в районе АЗС «Альянс» группа людей раздавала синие флаги с перечеркнутой надписью «НЗМУ» и проводилась агитация граждан на участие в акции протеста против строительства Находкинского завода минеральных удобрений. Некоторые граждане размахивали проезжающим машинам листовками с аналогичными надписями и выкрикивали «мы против строительства НЗМУ».

Однако какой-либо информации о том, что Сливка Л.В. участвовала в указанной акции, а также, что она не выполнила законные требования сотрудников полиции, покинуть несанкционированное мероприятие, в данном рапорте и других материалах дела, а также на видеозаписи, обозреваемой в судебном заседании, не содержится.

Согласно объяснениям сотрудника полиции Нехорошева Д.Ю., имеющимся в материалах дела, 18.07.2020 в 13 час. 10 мин. напротив АЗС «НК Альянс» на пустыре в районе ул. Мичманская, 1 «а» среди скопления людей и автомашин с флагами синего цвета с надписью «НЗМУ» с перечеркнутым кругом им была замечена гражданка, которая впоследствии была доставлена в ОМВД России по г. Находке для дачи объяснений по данному факту.

Однако фамилии данной гражданки в указанных объяснениях не названо и из них не представляется возможным установить, что данной гражданкой являлась Сливка Л.В.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях", нарушение участником мирного публичного мероприятия установленного порядка проведения публичного мероприятия, влекущее административную ответственность по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, может иметь место только в случае невыполнения (нарушения) участником публичного мероприятия обязанностей (запретов), установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях.

К числу таких обязанностей относится, в частности, необходимость выполнения всех законных требований сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации. Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений указанных представителей власти, а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, подлежит квалификации по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ, которая в данном случае является специальной по отношению к части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.

Каких-либо доказательств факта невыполнения (нарушения) Сливка Л.В. обязанностей или запретов, установленных частями 3, 4 статьи 6 Закона о публичных мероприятиях, а также невыполнения законных требований или распоряжений представителей правоохранительных органов в деле не имеется, а то обстоятельство, что Сливка Л.В. являлась участником имевшего место 18.07.2020 несогласованного публичного мероприятия, не является основанием для её привлечения к административной ответственности по части 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

В силу общих положений Кодекса РФ об административных правонарушениях (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В действиях Сливка Л.В. отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.2 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу п. 1 ч. 1.1. ст. 29.9 КоАП РФ в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края в связи с отсутствием в её действиях состава данного административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.    

Судья                 Елистратова О.Б.