Решение по делу № 2а-2097/2019 от 26.03.2019

№ 2а-2097/18

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Железнодорожный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего - судьи Лузгановой Т.А.,

при секретаре Головиной Е.С.,

с участием:

административного истца Политова А.Н.,

представителя административного соответчика – Убоженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Политова <данные изъяты> к Межрайонному регистрационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Политов А.Н. обратился в суд с административным иском к Межрайонному регистрационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» о понуждении к совершению действий. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Политов А.Н. по постановлению мирового судьи судебного участка № в <адрес> был лишен права управления транспортным средством за административное нарушение по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, сроком на 1 год и 6 месяцев, и назначен административный штраф в размере 30 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Политов А.Н. оплатил указанный штраф. ДД.ММ.ГГГГ наступил срок замены водительского удостоверения, Политов А.Н. обратился в ГИБДД, где ему отказали в выдаче нового удостоверения, поскольку водительское удостоверение не сдано и штраф не оплачен. Считает действия сотрудников ГИБДД неправомерны, поскольку они должны выдать новое водительское удостоверение, вместо просроченного. Также считает, что срок административного наказания истек. На основании изложенного, просит обязать ответчика зачесть уплаченный административным истцом штраф, выдать новое водительское удостоверение, в связи с истечением срока административного наказания.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Красноярское».

Административный истец Политов А.Н. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в полном объеме, дополнительно пояснил, что, по его мнению, сотрудники ГИБДД должны были изъять у него водительское удостоверение после вступления постановления мирового судьи в законную силу. Однако, поскольку сотрудники ГИБДД бездействовали, срок для административного наказания по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ истек, в связи с чем, оснований для отказа в выдаче нового водительского удостоверения не имелось.

Представитель административного соответчика МУ МВД России «Красноярское» - Убоженко А.А. (полномочия проверены) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил суду письменные возражения, из которых следует, что КоАП РФ предусмотрено два варианта процедуры изъятия при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством: в порядке ст.27.10 КоАП РФ при совершении административного правонарушения, при этом, в соответствии со ст.221 Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида. В случае, если водительское удостоверение не было изъято, в соответствии с ч.2 ст.32.7 КоАП РФ, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления с назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права, лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов - заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В соответствии с ч.1 ст. 32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права. Согласно ч.2 ст. 32.7 КоАП РФ, в случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. На основании указанных положений следует заключить, что срок лишения специального права истца в настоящее время не истек, а доводы о том, что для изъятия водительского удостоверения сотрудники ГИБДД должны были его вызвать в соответствующее подразделение ГИБДД, либо выехать по месту его работы или жительства, не могут быть приняты во внимание. Доводы истца о том, что срок давности исполнения административного наказания истек, также не соответствуют действительности, поскольку в соответствии с ч.2 ст.31.9 КоАП РФ, течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание. Согласно пп.27.3 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами. Учитывая, что требуемые от МРЭО ГИБДД Управления действия являются государственными услугами, а полномочия по их осуществлению носят публичный характер, то требование о возложении обязанности по выдаче нового водительского удостоверения возможно только после признания отказа в предоставлении государственной услуги незаконным. Неуплата назначенного к взысканию за совершение административного правонарушения штрафа не является основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги и для получения государственной услуги не требуется. Вместе с тем, согласно п.2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения либо представлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (далее - обязательное медицинское освидетельствование). Согласно ч.1, 2 ст.21.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство. Таким образом, требования истца в части зачета уплаченного им штрафа в размере 30 000 рублей, не относится к компетенции МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское». На основании изложенного, просил отказать в удовлетворении исковых требований Политова А.Н. в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Межрайонного регистрационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств не представил.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, учитывая тот факт, что административный истец документов, подтверждающих невозможность его участия в судебном заседании по состоянию здоровья, не представил, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав административного истца, представителя административного соответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; выясняет, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что на основании постановления мирового судьи судебного участка № в <адрес> отДД.ММ.ГГГГ Политов А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, с лишением права управления транспортным средством на один год шесть месяцев.

В резолютивной части указанного постановления, мировым судьей разъяснены положения ст.32.2 КоАП РФ, ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, ст.32.6 КоАП РФ, ст.32.7 КоАП РФ, также указаны реквизиты уплаты штрафа.

Водительское удостоверение после вступления в законную силу постановления мирового судьи Политовым А.Н. не было сдано в органы ГИБДД.

ДД.ММ.ГГГГ Политов А.Н. обратился в МРЭО ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» за заменой водительского удостоверения, по истечении срока его действия, однако ему было отказано, в устной форме со ссылкой того, что им не было сдано удостоверение в ГИБДД три года назад, а также, что не оплачен штраф.

Согласно ч.1 ст.12.26 КоАП РФ, невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

Из ч.1 ст.32.6 КоАП РФ следует, что исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Частью 4.1 указанной статьи КоАП РФ установлено, что по истечении срока лишения специального права за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 9.3 и главой 12 настоящего Кодекса, водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания, возвращаются после проверки знания им Правил дорожного движения и после уплаты в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, а за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.8, частью 1 статьи 12.26 и частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, также медицинского освидетельствования данного лица на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

На основании ч.1 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ).

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (ч.2 ст.32.7 КоАП РФ).

Сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий), связанных с выдачей российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдачей международных водительских удостоверений в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг определяет Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденный Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пп.27.3 Административного регламента, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие сведений о лишении заявителя права управления транспортными средствами.

Поскольку Политов А.Н. после вступления в законную силу постановления о лишении его права управления транспортными средствами водительское удостоверение в орган ГИБДД, исполняющий наказание, не сдал, органами ГИБДД сделан правильный вывод о его уклонении от отбывания указанного административного наказания и, соответственно, о прерывании срока лишения права управления транспортными средствами, который может исчисляться только с момента фактического изъятия водительского удостоверения.

Таким образом, в период после вступления ДД.ММ.ГГГГ в законную силу постановления судьи, вопреки доводам Политова А.Н., он не отбывал наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, поскольку имел при себе единственный документ, подтверждающий предоставленное ему специальное право (п.2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации).

С учетом изложенного, исходя из того, что после рассмотрения дела об административном правонарушении в 2016 году и назначения Политову А.Н. наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что истцом в установленном законном порядке водительское удостоверение сдано, не имеется, суд приходит выводу о том, что оснований для признания незаконными действий должностных лиц Межрайонного регистрационного отдела ГИБДД МУ МВД России «Красноярское» нет, нарушения прав административного истца не допущено.

Само по себе истечение срока действия водительского удостоверения также не препятствовало Политову А.Н. исполнить установленную ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ обязанность по сдаче водительского удостоверения в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права в ГИБДД.

Что касается требований административного истца о зачете уплаченного им штрафа, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Административный истец указывает в иске, что штраф оплатил в ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ обратился в ГИБДД для замены водительского удостоверения, поскольку наступил срок его замены, однако в замене водительского удостоверения было отказано, в том числе, в связи с тем, что Политов А.Н. не оплатил штраф.

Административным истцом в материалы дела платежный документ оплаты административного штрафа в размере 30 000 рублей не представлен. Из пояснений истца следует, что оплату штрафа за него произвел его знакомый.

В деле представлено постановление судебного пристава-исполнителя ОСП № по <адрес> <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об окончании исполнительного производства №-ИП о взыскании с Политова А.Н. административного штрафа в сумме 30 000 рублей, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Данное постановление направлено в адрес взыскателя, сведений об отмене данного постановления в деле не имеется.

Согласно ч.1, 2 ст.21.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», государственная информационная система о государственных и муниципальных платежах является информационной системой, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, перечень которых устанавливается в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации), а также иных платежей, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Создание, ведение, развитие и обслуживание Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах осуществляет Федеральное казначейство.

Следовательно, требования истца в части зачета уплаченного им штрафа в размере 30000 рублей не относится к компетенции органов МУ МВД России «Красноярское».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административный иск Политова <данные изъяты> к Межрайонному регистрационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о понуждению к совершению действий, не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-178 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Требования Политова <данные изъяты> к Межрайонному регистрационному отделу ГИБДД МУ МВД России «Красноярское», МУ МВД России «Красноярское» о зачете штрафа, обязании выдать новое водительское удостоверение - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение месяца с даты, следующей после даты изготовления решения в полном объеме, путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда <адрес>.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.А. Лузганова