Решение по делу № 2-5004/2020 от 03.08.2020

Копия

№ 2-5004/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 года г. Оренбург

Ленинский районный суд города Оренбурга в составе: председательствующего судьи Даниловой С.М.,

при секретаре Хайранбаевой М.А.,

с участием помощника прокурора города Оренбурга Мирошниковой Е.А.,

истца Золотаревой В.А.,

представителя ответчиков администрации г. Оренбурга и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга Емельченко Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оренбурга в защиту интересов Золотаревой В. А. к администрации города Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением в защиту интересов Золотаревой В.А., указав, что прокуратурой города Оренбурга по обращению Золотаревой В.А. проведена проверка деятельности администрации города Оренбурга, структурных подразделений администрации города Оренбурга по вопросу обеспечения жилым помещением по договору социального найма. Установлено, что Золотарева В.А. является собственником в праве общей долевой собственности на домовладение, состоящее из двух жилых домов литер А и литер Б площадью 282,3 кв.м, расположенного по адресу: ..., кадастровый N. Золотарева В.А. состоит на учете в администрации города Оренбурга в качестве нуждающейся в жилых помещениях с ... по категории малоимущие, с составом семьи 1 человек. На основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ... N в отношении жилого помещения, состоящего из комнат N и N, расположенного в подвальном этаже литера Б дома N по ..., принято решение о выявлении оснований для признания его непригодным для проживания. ... администрацией города Оренбурга издано постановление N-п «О признании жилого помещения, состоящего из комнат N и N по адресу: ... литер Б непригодным для проживания. В соответствии с заключением ... по результатам обследования стен и перекрытия жилого помещения истца сделаны выводы о том, что ввиду наличия выявленных дефектов и повреждений, а также учитывая срок эксплуатации здания и высокий физический износ конструкций, усиление и восстановление его эксплуатационной пригодности экономически нецелесообразно. Дальнейшая эксплуатация жилого дома без устранения выявленных дефектов невозможна. По результатам рассмотрения обращения Золотаревой В.А. прокурор города Оренбурга ... внес главе города Оренбурга представление N с требованием об устранении нарушений жилищного законодательства и разрешении жилищного вопроса заявителя. Вместе с тем, по результатам рассмотрения представления, требования прокурора остались без удовлетворения. Ссылаясь на нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, прокурор просил суд обязать администрацию города Оренбурга предоставить Золотаревой В.А. по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Помощник прокурора города Оренбурга Мирошникова Е.А., истец Золотарева В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации города Оренбурга и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга Емельченко Н.Г., действующая на основании доверенностей от ... и ... соответственно, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав помощника прокурора, истца, представителя ответчиков, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации (часть 3, статья 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Вместе с тем для ряда случаев, предусмотренных частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями.

Порядок рассмотрения вопроса о непригодности жилых помещений для постоянного проживания регулируется Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В силу пункта 7 данного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией.

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, в своем Определении от 05.03.2009 N 376-О-П указал, что федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Золотарева В.А. является собственником 1/30 доли в домовладении, общей площадью 282,3 кв.м, литер А,Б, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером N на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ....

По результатам заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Оренбурга, оформленного протоколом N от ..., принято решение о необходимости письменного уведомления жителей жилого дома по адресу: ... об опасности проживания в нем в связи с угрозой обрушения конструкций здания. Разъяснить необходимость срочного переселения в безопасные места проживания. При необходимости предоставить маневренный фонд.

Уведомлением от ... N Администрация города Оренбурга предупредила собственника вышеуказанного жилого помещения Золотареву В.А. о необходимости срочного освобождения жилых помещений, в связи с тем, что проживание в доме N по ... является опасным для жизни, поскольку имеется угроза обрушения подвального помещения. В случае необходимости оказания помощи в предоставлении временного места для проживания рекомендовано обратиться в Управление жилищной политики.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции N от ..., назначенной постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п, принято решение о выявлении оснований для признания жилого помещения, состоящего из комнат N и N, расположенного в подвальном этаже литера Б дома N по ... непригодным для проживания.

На основании постановления администрации города Оренбурга от ... N-п жилое помещение, состоящее из комнат N и Nж, по адресу: ... литер Б признано непригодным для проживания.

Кроме того, в соответствии с заключением ... по результатам обследования стен и перекрытия жилого помещения, расположенного в подвале жилого дома по адресу: ... сделаны выводы о том, что ввиду наличия выявленных дефектов и повреждений, а также учитывая срок эксплуатации здания и высокий физический износ конструкций, усиление и восстановление его эксплуатационной пригодности экономически нецелесообразно. Дальнейшая эксплуатация жилого дома без устранения выявленных дефектов невозможна.

На основании постановления главы города Оренбурга N от ... Золотарева В.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане» с составом семьи один человек, что подтверждается Уведомлением от ..., справкой от ....

Согласно ответу Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от ..., Министерством совместно с администрацией МО «город Оренбург» рассмотрено обращение Золотаревой В.А. в адрес Губернатора оренбургской области Паслера Д.В. по вопросу переселения. В соответствии с постановлением администрации г. Оренбурга от ... N-п, жилое помещение, состоящее из комнат N и Nж по адресу: ... признано непригодным для проживания. Золотаревой В.А. указано, что в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации она вправе претендовать на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди. По информации, предоставленной МО «город Оренбург», до решения вопроса об обеспечении ее жильем, жилищной комиссией при администрации г. Оренбурга от ... принято решение о предоставлении ей жилого помещения N в доме N по ... на условиях коммерческого найма.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Золотарева В.А. указала суду на то, что с вопросом об аварийности принадлежащего ей жилого помещения она обращалась в администрацию с ..., прошла много инстанций, ходила на личные приемы к чиновникам городской и областной администрации, в прокуратуру города. Она за свой счет заказала экспертизу в ..., в заключении которой сделан вывод об опасности и невозможности проживания в принадлежащей ей жилом помещении. Для того, чтобы дом был признан многоквартирным, а впоследствии аварийным и включен в программу по расселению граждан из аварийного жилья, долевые собственники помещений в этом доме обращались в суд с иском о выделе долей в натуре. Решением ... от ... в удовлетворении данного иска было отказано, поскольку в рамках рассмотрения данного спора судом было установлено, что физический износ жилого дома составляет 45%, техническое состояние конструкций не позволяет провести переоборудование, поскольку данные работы могут нанести значительный ущерб техническому состоянию дома, снизить прочностные характеристики конструктивных элементов до критического предела. Указанные обстоятельства установлены судом на основании заключения судебной комплексной строительно-технической экспертизы. В настоящее время она проживает в жилье маневренного фонда, откуда ее также пытались выселить представители администрации г. Оренбурга. С большим трудом она добилась того, чтобы Межведомственная комиссия официально признала ее жилое помещение аварийным и непригодным для проживания. Самостоятельно решить свой жилищный вопрос не имеет возможности. Просила удовлетворить заявленные исковые требования.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, представитель ответчика администрации г. Оренбурга указала основания для предоставления истцу жилого помещения в порядке ч.1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации отсутствуют, поскольку жилое помещение истца не признавалось не подлежащем ремонту или реконструкции, тогда как для предоставления жилого помещения требуется наличие всех условий одновременно (признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции). Дом, в котором расположено жилое помещение Золотаревой В.А., не является многоквартирным и предоставление ей жилого помещения в рамках Программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда МО «город Оренбург» на 2019-2025 года» не предоставляется возможным.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Разрешая заявленные требования, суд полагает необходимым отметить, что исходя из конституционных предписаний, реализуемых во взаимосвязи с конституционными принципами справедливости и уважения достоинства личности, и с учетом юридически значимых для Российской Федерации норм международного права, вытекает обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно.

При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, с учетом доводов лиц, участвующих в деле, учитывая, что жилое помещение истца в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, иных жилых помещений на праве собственности она не имеет, дальнейшее проживание в жилом помещении представляет опасность для жизни и здоровья, а также то, что истец принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по категории «малоимущие граждане», суд полагает заявленные требования прокурора г. Оренбурга в защиту интересов Золотаревой В.А. законными и обоснованными.

Доводы представителя ответчика о том, что жилищные права Золотаревой В.А., как собственника жилого помещения, признанного непригодным для проживания, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению судом, поскольку основаны на ошибочном толковании положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, на которую ссылается истец при обращении с настоящим иском в суд.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности на местную администрацию предоставить Золотаревой В.А. с составом семьи один человек по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования прокурора города Оренбурга в защиту интересов Золотаревой В. А. к администрации города Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию города Оренбурга предоставить Золотаревой В. А. с составом семьи один человек по договору социального найма благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Данилова С.М.

Мотивированный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года

Судья подпись Данилова С.М.

Копия верна

Судья:

Секретарь:

Оригинал подшит в деле № 2-5004/2020, находящемся в производстве Ленинского районного суда г. Оренбурга