Решение от 18.02.2021 по делу № 2а-170/2021 от 11.01.2021

                                                                                                                   № 2а-170/2021

                                                                                УИД 44RS0003-01-2021-000010-54

                                                            РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2021 года                                                                                        г. Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Шадриной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению администрации городского округа город Шарья Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №_____,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Шарья Костромской области обратилась в суд с заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревского районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2020г. по исполнительному производству №_____, или уменьшения размера исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18.09.2020 года по делу № 2-500/2020 удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная (между жилым домом №7 и детским садом №15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г. Шарья Костромской области в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области на основании исполнительного листа от 18.09.2020 № 2-500/2020 было возбуждено исполнительное производство №_____ от 27.11.2020 года. Указанным постановлением администрации установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В отношении администрации вынесено постановление ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области И.А. Суворова от 22.12.2020 г. №_____ о взыскании исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией 22.12.2020 года.

На территории муниципального образования городской округ город Шарья определен орган, отвечающий за осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иных полномочий в области использования автомобильных дорог - Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области.

Согласно Положения об Управлении ЖКХ, утвержденного решением Думы городского округа город Шарья Костромской области 30.05.2013 года № 18-ДН, Управление ЖКХ является отраслевым (функциональным) органом администрации со статусом юридического лица, образуемым для выполнения функций в целях реализации администрацией полномочий по решению вопросов местного значения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства в пределах, установленных настоящим Положением, в функции которого входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности, в том числе разработка конкурсной (аукционной) документации по объектам строительства, благоустройства, капитального ремонта жилого фонда, содержания и ремонта автомобильных дорог.

Управлением ЖКХ заключен контракт № 115/2020 от 14.12.2020 года на работы по освещению на участке ул. Юбилейная г. Шарья (между жилым домом № 7 и д/с № 15 в сторону жилого дома № 9) и освещение катка у жилого дома №12 по ул. Юбилейной г. Шарья со сроком действия 31.12.2020 года, в рамках которого начаты работы по освещению указанных участков.

Неисполнение в установленный срок решения Шарьинского районного суда Костромской области от 18.09.2020 года было обусловлено тяжелым финансовым положением администрации.

Так, по состоянию на 01.10.2020 года согласно справке сведений об отдельных параметрах бюджета городского округа город Шарья просроченная кредиторская задолженность составляла составила 5 702, 6 тысячи рублей, дефицит бюджета составлял 156 493,8 тыс. руб.

В настоящее время решение суда от 18.09.2020 года исполнено в полном объёме, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ от 30.12.2020 года и актом о приемке выполненных работ от 30.12.2020 года.

Уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразной, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета (муниципального образования) в другой (федеральный) внутри бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений, будут взысканы в виде исполнительского сбора.

Определением суда от 14.01.2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика по делу привлечено УФССП России по Костромской области, в качестве заинтересованного лица взыскатель - Шарьинский межрайонный прокурор.

При рассмотрении дела представитель административного ответчика ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП по Костромской области Суворов И.А. возражал против удовлетворения исковых требований, указав на то, что в ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам 27.11.2020 года возбуждено исполнительное производство №_____, на основании исполнительного листа № 2-500/2020 от 18.09.2020 года, выданного Шарьинским районным судом. Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено лично должнику через канцелярию, постановление о возбуждении исполнительного производства должником не обжаловалось. В постановлении о возбуждении исполнительного производства, о котором было известно должнику, также указано, что в случае не исполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50 000 рублей. На постановление о возбуждении исполнительного производства администрация городского округа г. Шарья в адрес ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам не предоставило какой-либо информации по исполнению исполнительного документа № 2-500/2020 от 18.09.2020 г.

Представитель административного ответчика УФССП по Костромской области Виноградова О.А. поддержала позицию ведущего судебного пристава-исполнителя Суворова И.А., указав, что 22.12.2020 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление вручено администрации городского округа город Шарья 22.12.2020 г. На 22.12.2020 г. должником не исполнено вступившее в законную силу решение суда по делу № 2-500/2020 от 18.09.2020 года, а именно администрация городского округа г. Шарья не организовало уличное освещение на участке у. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом № 15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г. Шарья Костромской области. Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа, что в данной ситуации не усматривается.

Принимая во внимание доводы административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Шарьинского районного суда Костромской области от 18.09.2020 года удовлетворён иск Шарьинского межрайонного прокурора о возложении на администрацию городского округа город Шарья Костромской области обязанности организовать уличное освещение на участке ул. Юбилейная (между жилым домом № 7 и детским садом № 15 «Солнышко» в сторону жилого дома № 9) г. Шарья Костромской области в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Решение суда вступило в законную силу, судом был выписан исполнительный лист.

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем 27.11.2020г. было возбуждено исполнительное производство №_____.

В установленный пятидневный срок после получения постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении указанного исполнительного производства решение исполнено не было.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по Шарьинскому и Поназыревскому районам УФССП России по Костромской области Суворова И.А. от 22.12.2020 года в связи с неисполнением в срок в добровольном порядке требований исполнительного документа с администрации городского округа город Шарья взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.

В соответствии с положениями статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно справке Финансового управления администрации городского округа город Шарья от 15.10.2020 года исх. №_____ просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 1 октября 2020 года составила 5 702, 6 тысячи рублей. По результатам исполнения сложился дефицит бюджета в сумме 156 493,8 тыс. руб. (л.д. 21).

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2020 года между Управлением жилищно-коммунального хозяйства и строительства администрации городского округа город Шарья Костромской области и ИП РСА заключен контракт №_____ на проведение работ по освещению на участке ул. Юбилейная г. Шарья (между жилым домом № 7 и д/с № 15 в сторону жилого дома № 9) и освещение катка у жилого дома №12 по ул. Юбилейной г. Шарья (л.д. 8-11).

В настоящее время решение суда от 18.09.2020 года исполнено в полном объёме, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ от 30.12.2020 года и актом о приемке выполненных работ от 30.12.2020 года (л.д. 22, 23-24).

По мнению суда, администрацией городского округа город Шарья представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно.

При данных обстоятельствах, наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда, отсутствии виновного противоправного бездействия должника - администрации городского округа город Шарья в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок, заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                     РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 50 000 (░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 22.12.2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ №_____.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                   ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ __________