Решение по делу № 2а-1535/2018 от 19.07.2018

Дело № 2-а-1535/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года                  г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску Карпинского М.Б. к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, начальнику управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Шумной И.Н. о признании действий незаконными и обязательстве выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец Карпинский М.Б. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Администрации Бахчисарайского района Республики Крым, начальнику управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым Шумной И.Н. о признании бездействия по непринятию мер по фиксации результатов голосования о включении 3-го человека в лице С.П.Марюшина в орган по подсчету, рассмотрению предложений и замечаний по проекту генплана, по не внесению в протокол всех озвученных предложений с указанием результатов голосования, по не внесению в протокол озвученных С.П.Марюшиным предложений о восстановлении права истца и жителей на доступ к ознакомлению с исходной документацией, незаконным, о признании незаконными и недобросовестными действий ответчика по нарушению права истца на фиксацию в протоколе всех обстоятельств об объектах недвижимости, и обязательстве восстановить законный интерес истца и его право путем переоформления протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ часов Шумная И.Н. исполняя обязанности начальника управления архитектуры, градостроительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района Республики Крым незаконно используя свое должностное положение, вопреки интересам общества и государства не осуществила действия по проведению голосования внесенных истцом предложений и фиксации голосования.

Истец Карпинский М.Б. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, ранее от истца и его представителя поступило заявление об отказе от участия в судебных заседаниях, в связи, с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Административные ответчики, представители ответчиков, в судебное заседание также не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, направили в суд свои возражения, согласно которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Постановлением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п, назначены публичные слушания по проектам генеральных планов ряда сельских поселений Бахчисарайского района, в том числе Верхореченского сельского поселения; утвержден график проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района согласно приложению 1; администрации Бахчисарайского района совместно с Администрациями сельских поселений Бахчисарайского района рекомендовано обеспечить размещение проектов генеральных планов на официальных сайтах органов местного самоуправления и информационно-телекоммуникационной сети Интернет и Федеральной государственной информационной системе территориального планирования; открыть экспозиции проектов генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района и информационных материалов к ним в зданиях администраций сельских поселений и в здании администрации Бахчисарайского района; Администрации Бахчисарайского района подготовить и обнародовать в установленном порядке протоколы и заключения о результатах публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, предоставить заключение о результатах публичных слушаний Главе муниципального образования Бахчисарайский район и Главам местных администраций сельских поселений Бахчисарайского района (л.д.66-68).

Постановлением Администрации Бахчисарайского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, назначены публичные слушания по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района, в том числе Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района; утвержден график проведения публичных слушаний по проектам генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района согласно приложению 1; установлено, что предложения и замечания по проекту генеральных планов сельских поселений Бахчисарайского района направляются в администрацию Бахчисарайского района в письменном виде с указанием контактной информации не позднее двух рабочих дней до дня проведения публичных слушаний с 8ДД.ММ.ГГГГ ежедневно в рабочие дни по адресу: <адрес>; рекомендовано Главам администраций сельских поселений Бахчисарайского района организовать экспозиции картографического материала в соответствующих администрациях муниципальных образований сельских поселений (л.д.56-65).

Карпинский М.Б. является жителем <адрес>, что подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в ходе проведения которых велся протокол № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45-51).

Карпинский М.Б. принимал участие в публичных слушаниях, что не оспаривалось административным истцом и было подтверждено протоколом публичных слушаний.

По результатам публичных слушаний по проекту генерального плана Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым предоставлено соответствующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.52-55).

На обращение административного истца Администрацией Бахчисарайского района Республики Крым направлена выписка из протокола публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым (л.д.35).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу п. 5 ст. 5.1 ГрК РФ процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

Организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются: 1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний; 2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний; 3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования; 4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания; 5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний (п.18 ст.5.1 ГрК РФ).

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О, будучи публично-правовым институтом, призванным обеспечить открытое, независимое и свободное обсуждение общественно значимых проблем (вопросов), имеющих существенное значение для граждан, проживающих на территории соответствующего публичного образования, публичные слушания, по смыслу статьи 3 Конституции Российской Федерации и федерального законодательства, которым регулируется их проведение, не являются формой осуществления власти населением. Тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям. Конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта. Соответственно, процесс принятия управленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по определенным вопросам.

Подобное регулирование, при том, что согласно пункту 12 статьи 39 и пункту 7 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими или юридическими лицами в судебном порядке, призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Так, доводы административного искового заявления, по сути, сводятся к несогласию административного истца с содержанием протокола публичных слушаний № от ДД.ММ.ГГГГ, не указанием, по его мнению, всех поступивших предложений, замечаний, а также не проведение голосования по внесенным предложениям, в том числе Марюшиным С.П.

Так, предметом публичных слушаний, состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ, было обсуждение проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения <адрес> Республики Крым. Административный истец Карпинский М.Б. реализовал предоставленное ему действующим законодательством право на участие в данных публичных слушаний. Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ., направленной по заявлению истца, а также текста протокола № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается участие и выступление Карпинского М.Б. в ходе состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ публичных слушаний.

В протоколе публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ отражено единственное высказывание истца в виде: «Почему на месте моего здания предусмотрена общественно-деловая зона? Это жилое здание – частная собственность».

Иных предложений, замечаний, вопросов, административным истцом не внесено.

Доводы о не проведении голосования по внесенным предложениям, являются необоснованными, поскольку кроме вышеуказанного высказывания истца, каких-либо предложений им не вносилось.

Доводы истца о не проведении фиксации результатов голосования о включении 3-го человека в лице С.П.Марюшина в орган по подсчету, рассмотрению предложений и замечаний по проекту генплана, права и законные интересы истца не нарушают, поскольку данного предложения им не вносилось, а С.П.Марюшин не лишен права самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Кроме того, каких-либо доказательств в обоснование своих требований, истцом не предоставлено.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что нарушений прав истца допущено не было, как и нарушений установленной процедуры назначения и проведения публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана Верхореченского сельского поселения, в связи, с чем заявленные требования являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карпинского М.Б. – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30.10.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов