Решение по делу № 2а-806/2016 от 11.07.2016

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

15 июля 2016 год                                                                                      г. Нерчинск

Нерчинский районный суд Забайкальского края

В составе: председательствующего, судьи Помулевой Н.А.

при секретаре Стуковой Н.А.

с участием: представителя административного истца, помощника прокурора Нерчинского района Клиновой Д.Т.,

представителя заинтересованного лица – Избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края Осколковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-806 по административному иску прокурора Нерчинского района Забайкальского края в порядке ст.39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Бишигинское» Нерчинского района Забайкальского края о защите избирательных прав,

установил:

Прокурор Нерчинского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» с требованиями признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, выразившееся в не перечислении финансовых средств, предусмотренных сметой на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения «Бишигинское», а также депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район», назначенных на 18.09.2016 года, обязать администрацию сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края профинансировать избирательную комиссию сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края денежными средствами, предусмотренными сметой на проведение выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское», назначенных на 18.09.2016 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Нерчинского района проведена проверка соблюдения законодательства о подготовке к проведению выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов совета сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, в ходе, которой установлено, что по состоянию на 05.07.2016 года администрацией сельского поселения «Бишигинское» не проведено финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское» согласно смете на проведение и подготовку выборов в сумме ** рублей.

Представитель административного истца – помощник прокурора Клинова Д.Т. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения «Бишигинское» муниципального района Нерчинский район Забайкальского края извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Явка административного ответчика судом обязательной не признавалась.

Представитель заинтересованного лица - избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район», на которую возложены полномочия избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район», Осколкова Е.В., требования прокурора полагала обоснованными, от пояснений по существу иска отказалась.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика в соответствии с ч. 3 ст. 243 КАС РФ, согласно которой неявка в суд лиц, которые участвуют в административном деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и присутствие которых не было признано судом обязательным, не является препятствием для рассмотрения и разрешения указанного административного дела.

Заслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором Нерчинского района в порядке Главы 24 КАС РФ - производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Как следует из ст. 239 КАС РФ избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме. Прокурор в порядке, установленном настоящей главой, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в случаях, предусмотренных настоящей статьей, частью 1 статьи 39 настоящего Кодекса, в защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (п. 1). Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах (федеральном бюджете, бюджете субъекта Российской Федерации, местном бюджете) на проведение выборов и референдумов, являются Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования (п. 3).

          Как следует из ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" - расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета. Финансирование расходов, осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

         Председатели избирательных комиссий распоряжаются средствами, выделенными из местного бюджета на подготовку и проведение муниципальных выборов, и несут ответственность за соответствие финансовых документов решениям избирательных комиссий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходовании указанных средств в порядке и сроки, установленные настоящим Законом края.

Согласно ч.1 ст. 68 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" - расходование средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов, обеспечение деятельности избирательных комиссий, использование и эксплуатацию средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей, производится соответствующими избирательными комиссиями самостоятельно.

На основании ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальным образованием является, в том числе и сельское поселение.

Решениями Совета сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» от 21 июня 2016 года № 166, от 21 июня 2016 года № 167 на 18 сентября 2016 года назначены выборы главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское» 4 созыва (л.д. 7-8).

Решения 24 июня 2016 года опубликованы в газете «Нерчинская звезда».

Финансирование расходов по подготовке и проведению выборов должно было быть произведено в десятидневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов.

Согласно п. 5 ст. 22 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае» - в соответствии с Федеральным законом об основных гарантиях совмещение избирательными комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов различных уровней возможно по решению избирательной комиссии, организующей выборы на определенной территории, которое принято на основании обращения избирательной комиссии, организующей выборы на части этой территории. В случае одновременного проведения на территории муниципального образования выборов в органы государственной власти Забайкальского края и органы местного самоуправления совмещение избирательными комиссиями полномочий возможно по решению Избирательной комиссии Забайкальского края, принятому на основании обращений избирательных комиссий муниципальных образований.

В соответствии с решением избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района ««Нерчинский район»» Забайкальского края от 28 июня 2016 года № 8 полномочия окружной избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» возложены на избирательную комиссию сельского поселения «Бишигинское».

Согласно сметы расходов на муниципальные выборы главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов с/п «Бишигинское» на 18 сентября 2016 года расходы сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» на подготовку и проведение выборов утверждены в сумме ** рубля.

Из информации, представленной председателем избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» в прокуратуру Нерчинского района денежные средства на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов сельского поселения «Бишигинское», назначенных на 18.09.2016 года на расчетный счет избирательной комиссии сельского поселения «Андронниковское» по состоянию на 05.07.2016 года не перечислялись.

Учитывая, что перечисление денежных средств избирательной комиссии сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» для проведения выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» является обязанностью администрации сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район», финансирование выборов в установленные законом сроки не проведено, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Обсудив ходатайство административного истца об обращении решения суда к немедленному исполнению, принимая во внимание обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 352 КАС РФ судебные акты приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. В случае указания в судебных актах способов и сроков их исполнения они приводятся в исполнение теми способами и в те сроки, которые указаны судом.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Как установлено в ходе судебного заседания, административным ответчиком не обеспечено финансирование избирательной комиссии выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов сельского поселения, назначенных на 18 сентября 2016 года.

С учетом конкретных обстоятельств дела и требований статьи 352 КАС РФ суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства представителя административного истца об обращении решения к немедленному исполнению, поскольку, безусловно установлено, что замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу публичным интересам, а именно сорвать проведение и подготовку выборов в сельском поселении «Бишигинское», что нарушит избирательные права неопределенного круга лиц.

Исполнение судебного решения должно производиться должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в силу Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст.353 КАС РФ в связи с обращением решения к немедленному исполнению исполнительный лист подлежит выдаче немедленно с направлением в Нерчинский районный отдел судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 ГПК РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

          Административное исковое заявление прокурора Нерчинского района Забайкальского края о защите избирательных прав - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, по не перечислению финансовых средств, предусмотренных сметой на подготовку и проведение выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское», назначенных на 18.09.2016 года.

Обязать администрацию сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края профинансировать избирательную комиссию сельского поселения «Бишигинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края денежными средствами, предусмотренными сметой на проведение выборов главы сельского поселения «Бишигинское» и депутатов Совета сельского поселения «Бишигинское», назначенных на 18.09.2016 года.

Решение обратить к немедленному исполнению.

      Копию решения и исполнительный лист немедленно направить для исполнения в «Нерчинский районный отдел судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке, право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле. Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле , и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом.

           Апелляционные жалоба, представление подаются через «Нерчинский районный суд Забайкальского края в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Помулева Не вступило в законную силу