Решение по делу № 2а-1244/2019 от 12.12.2018

Дело № 2а-1244/13-2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г.Курск

Ленинский районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи: Авериновой А.Д.,

при секретаре: Коршунове А.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шумаковой Лидии Митрофановны к государственному регистратору Фоменко О.Н., Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области об оспаривании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Шумакова Л.М. в лице своего представителя по доверенности Заворина Г.Н. обратилась в Ленинский районный суд г. Курск с вышеназванным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, государственному регистратору Фоменко О.Н. При этом указав, что она являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ Решением Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ ей в собственность выделена часть жилого дома - квартира № указанного домовладения. Однако, решением административного ответчика ей было отказано осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации объекта недвижимости-части жилого дома. Данное решение считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку противоречит ст. 14, ч.8 ст. 41 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости». Просит признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившееся в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суд г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г.

Определением от 17.01.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Шумакова В.С.

Определением от 12.02.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Определением от 05.03.2019 г. в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер Рышкова О.М.

В судебное заседание административный истец Шумакова Л.М. не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

Её представитель по доверенности Заворина Г.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. При этом указав, что согласно разъяснениям кадастрового инженера в техническом плане не помет быть указан никакой вид жилого помещения, поскольку в собственности Шумаковой Л.М. выделена часть жилого дома. При этом указав, что действительно, согласно технического паспорта в домовладении имеется две квартиры. Данные квартиры были постановлены на кадастровый учет, однако, решением суда в собственности Шумаковой Л.М. выделена часть жилого дома, в связи с чем, с заявлением о внесении изменений в адрес, вид и местоположение помещений Шумакова Л.М. обращалась в Управление Росреестра по Курской области.

Административный ответчик государственный регистратор Фоменко О.Н. в судебное заседание не явилась. О слушании дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела ею заявлено не было.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области по доверенности Коншина В.О. просила в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям законодательства. При этом указав, что оснований для внесения изменений в Единый государственный реестр не имеется, поскольку в техническом плане отсутствует вид жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области и заинтересованное лицо кадастровый инженер Рышкова О.М. в судебное заседание не явились. О слушании дела извещены надлежащим образом. От филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области поступили пояснения, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании заинтересованное лицо Шумакова В.С. не возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца. При этом указав, что она является собственником <адрес>.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе и вступившие в законную силу решения суда (п. 5 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ч. 5 ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» у заявителя не допускается истребование дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 29 приведенного закона предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Так, в силу п. 7 ч.1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что Шумакова Л.М. являлась собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. курск, <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ в собственность Шумаковой Л.М. выделена часть жилого <адрес>, площадью 55,3 кв.м., в том числе жилой 28,1 кв.м., состоящая из помещений: №-жилая площадью 5,7 кв.м., № жилая площадью 120,0 кв.м., № жилая площадью 12,4 кв.м., № кухня площадью 11,2 кв.м., № прихожая площадью 11,0 кв.м., № ванная площадью 2,2 кв.м., № тамбур площадью 2,8 кв.м., согласно данным технического паспорта домовладения от ДД.ММ.ГГГГ, а также хозяйственное строение лит Г-сарай с погребом, а также прекращено право общей долевой собственности Шумаковой Л.М. и Шумаковой В.С. на указанный жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ Шумакова Л.М. в лице своего представителя Завориной Г.Н. обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости об адресе, виде и местоположении помещения в отношении помещения с кадастровым номером №. При этом, приложив: квитанцию об оплате госпошлины, технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ, решение Кировского районного суда г. Курска от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность представителя.

ДД.ММ.ГГГГ Шумаковой Л.М. административном ответчиком было направлено уведомление №, в соответствии с которым в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществление государственной регистрации было приостановлено, поскольку на основании ч.7 ст. 41 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом от 15.04.1998 г. №66-ФЗ «»О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан») не допускается, кроме того, выявлены разночтения в части вида жилого помещения, т.к. из решения следует, что в собственность Шумаковой Л.М. выделяется часть жилого дома-квартира №, тогда как в характеристиках технического плана вид жилого помещения не указан. В целях устранения причин приостановления необходимо: для осуществления государственного кадастрового учета изменений жилого помещения, необходимо обратиться в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером № с целью изменения его характеристик, а именно, назначения и наименования.

Решением Управления Росреестра по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ Шумаковой Л.М. отказано в учете изменений объекта недвижимости, о чем было сообщено административному истцу уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Указанные обстоятельства подтверждены: материалами регистрационного дела, техническим паспортом домовладения, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ за №.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Так, часть 2 статьи 13 ГПК РФ устанавливает, что вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 58 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании ч. 7 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении (предусмотренном Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан») не допускаются.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната (ч. 1 ст. 16 ЖК РФ).

При этом, пунктом 1 ч. 1 ст. 16 ЖК РФ «часть жилого дома» определена в качестве отдельного вида жилых помещений, то есть предусмотрена возможность указания в ЕГРП вида жилого помещения именно как «часть жилого дома».

Понятие «домовладение» определено в Постановлении Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» как жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Согласно п. 14 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Таким образом, помещение (совокупность помещений) является конструктивной частью здания (его частью), в связи с чем, часть жилого дома может быть самостоятельным объектом гражданских правоотношений при условии, если эта часть является изолированной и может эксплуатироваться отдельно от других частей жилого дома.

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к числу оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости относится судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

В пункте 5 статьи 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 21 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что судебные акты могут быть отменены или изменены только в установленном процессуальным законом порядке. Вместе с тем, государственный регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт. Кроме того, уполномоченные органы и должностные лица в своих действиях не могут исходить из предположения, что вступивший в законную силу акт является неправильным.

Положения ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривают, что судебный акт является самостоятельным и достаточным основанием для осуществления государственной регистрации права.

Как указано выше, для государственной регистрации права собственности Шумаковой Л.М. на часть жилого дома заявителем представлено вступившее в законную силу решение суда, в нем отражена информация, необходимая для внесении изменений в государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество в ЕГРН, в связи с чем, оспариваемое решение не может быть законным и оно подлежит отмене. При этом, заявителем были представлены предусмотренные законом документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образованный на основании решения суда объект недвижимости.

Утверждение о том, что технический план помещения не соответствует требованиям действующего законодательства, является несостоятельным по следующим основаниям. Так, в соответствии с ч. 4.1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету. В силу взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Согласно п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории). В ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указано, что технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера. Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 г. №953 утверждены форма технического плана и требования к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также форма декларации об объекте недвижимости, требования к ее подготовке, составе содержащихся в ней сведений. В техническом плане здания отражается его назначение: «нежилое», «жилое», «многоквартирный дом», «жилое строение» (абз. 2 пп. 8 п. 43 Приложения № 2). В тоже время в абз. 4 пп. 8 п. 43 Приложения № 2 определено, что для жилых помещений, также в графе «3» указывается вид жилого помещения «квартира», «комната (в квартире)». В настоящее время действует ч. 7 ст. 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», согласно которой государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются. Таким образом, нормами действующего законодательства не предусмотрено осуществление кадастрового учета помещений, включая квартир, в индивидуальном жилом доме. в связи с чем, представленный административным истцом технический план соответствовал требованиям законодательства, так как в нем указано назначение помещения – «жилое» с указанием вида жилого помещения – «-».

При таких обстоятельствах, отказ административного ответчика в осуществлении внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости об адресе, виде и местоположении помещения в отношении части жилого дома, расположенной по адресу: <адрес>, по вышеуказанным основаниям является незаконным, права и законные интересы административного истца нарушены, в связи с чем, заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме, а именно как о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившееся в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №, так и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суд г. Курска от 18.01.2018 г. по делу № 2-22/8-2018 г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, выразившееся в уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области осуществить государственный кадастровый учет части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с решением Кировского районного суд г. Курска от 18.01.2018 г. по делу № 2-22/8-2018 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Ленинский районный суд г.Курска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья