Решение по делу № 12-369/2020 от 09.06.2020

№ 12-369/2020

Р Е Ш Е Н И Е

07 сентября 2020 года город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Смирновой Е. В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Цакулова Ю.Г. от 21 мая 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/7.32.4-397/2020,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – УФАС по Архангельской области) Цакулова Ю.Г. от 21 мая 2020 года № 029/04/7.32.4-397/2020 должностное лицо – глава муниципального образования «Урдомское» Смирнова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Смирнова Е.В. подала жалобу об его отмене.

Смирнова Е.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явилась, защитника и представителя не направила, об отложении разбирательства не просила.

В письменных возражениях заместитель руководитедя УФАС по Архангельской области Цакулов Ю.Г. просит постановление о назначении административного наказания оставить без изменения, а жалобу Смирновой Е.В. – без удовлетворения.

Изучив жалобу, проверив дело в полном объеме и оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09 июля 2019 года на сайте torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 090719/3253579/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества муниципального образования «Урдомское»: здания котельной (год ввода в эксплуатацию – 1961), двух пристроек к котельной, моторной, здания дизельной электростанции с пристройкой, гаража, дизельной электростанции, газорегуляторной установки, котлов водогрейных газовых (год ввода в эксплуатацию – 2008), горелок газовых, насосов (год ввода в эксплуатацию – 2009), внутрикотельного газопровода, теплосетей (год ввода в эксплуатацию – 1975), комплекта исполнительной технической документации.

Организатором аукциона выступила Администрация муниципального образования «Урдомское».

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона № 190-ФЗ, в случае если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Обжалуемым постановлением Смирнова Е.В. была признана виновной в том, что она, как должностное лицо, вынесшее распоряжение о проведении аукциона и утвердившее документацию об аукционе, неправильно определила форму торгов (аукцион на право заключения договора аренды вместо конкурса на право заключения концессионного соглашения) при передаче права пользования объектами, находящимися в муниципальной собственности, срок с даты ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет.

Нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных стст. 7.29 и 7.32.3 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава муниципального образования «Урдомское» Смирнова Е.В. является должностным лицом по смыслу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, ею была определена форма торгов, вынесено соответствующее распоряжение от 08 июля 2019 года и утверждена документация об аукционе.

Поэтому заместитель руководителя УФАС по Архангельской области правильно квалифицировал деяние главы муниципального образования «Урдомское» Смирновой Е.В. по ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, необходимость обеспечения населения теплом не освобождает должностных лиц от обязанности соблюдать требования законодательства и особый порядок распоряжения объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Протокол и постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, данных об их заинтересованности в исходе дела, небеспристрастности к Смирновой Е.В. или допущенных злоупотреблениях по данному делу не установлено. Оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении, не имеется.

Допущенное Смирновой Е.В. правонарушение малозначительным не является, поскольку существенно нарушило общественные правоотношения, направленные на охрану установленного государством порядка проведения торгов, развития добросовестной конкуренции, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в данной сфере.

Существенных (фундаментальных) нарушений процессуальных требований, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, соблюден.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Смирнова Е.В. предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и представленные в дело доказательства, исходя из ее правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных должностным лицом доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и должностного лица на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Административное наказание назначено Смирновой Е.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области Цакулова Ю.Г. от 21 мая 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 029/04/7.32.4-397/2020, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Смирновой Е. В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Н.А. Чебыкина