Решение по делу № 33-1296/2017 от 09.03.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Дело № 33-1296

Судья Болдохонова С.С.

поступило 9 марта 2017 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ 17 апреля 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.

судей коллегии Базаров В.Н., Ваганова Е.С.

при секретаре Рычкова Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Быковой В.В. к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о снятии статуса служебного жилья и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации по апелляционной жалобе ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в лице представителя Орловой А.Н. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 сентября 2016 г., которым постановлено:

Исковые требования Быковой В.В. к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о снятии статуса служебного жилья и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.

Признать не имеющим статус служебного жилого помещения расположенного по адресу: <...>

Признать за Быковой Валентиной Васильевной в порядке приватизации право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <...>

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Быкова В.В. обратилась в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России о снятии статуса служебного жилья и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации указав, что была вселена в квартиру, расположенную по адресу: <...> с 28 января 1982г., 14 февраля 1994г. ей был выдан ордер №21 КЭЧ Забайкальского военного округа. В качестве служебного жилого помещения квартира была закреплена на основании решения Исполнительного комитета Октябрьского районного Совета народных депутатов от 26.12.1983г., т.е. уже после ее вселения. Считает, что отнесение спорной квартиры к статусу служебного жилья является незаконным. признать за ней право собственности на квартиру в порядке приватизации.

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ постановил приведенное выше решение.

ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в лице представителя Орловой А.Н.с принятым решением не согласился,в апелляционнойжалобе просит решение суда первой инстанции отменить, вынести новый судебный акт которым отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что наличие или отсутствие записи в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, об обремени на жилое помещение не является единственным доказательством статуса жилого помещения. Сведений о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных в материалах дела не имеется, поэтому оснований считать, что квартира в которой проживает истец утратила статус служебного жилого помещения не имеется.

В заседании судебной коллегии представитель ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» в судебное заседание также не явился. Извещен надлежащим образом, уважительных причин отсутствия суду не представили, в связи с чем, учитывая положения ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Быкова В.В. против доводов жалобы возражала. Полагала, что решение суда первой инстанции законно и обоснованно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу статьей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР (далее - ЖК РСФСР), действовавшего на момент предоставления истцу спорной квартиры, основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Согласно статье 17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставления жилых помещений в домах ведомственного жилищного фонда был предусмотрен статьей 43 ЖК РСФСР, в соответствии с которой жилые помещения предоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии с положениями 47 ЖК РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, единственным основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.

Положениями п. 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" определено, что ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Таким образом, основанием для вселения в жилые помещения домов ведомственного жилищного фонда являлось совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия (организации), в ведении которого находилось жилое помещение, и выданный на основании такого решения ордер, который по своему содержанию не мог противоречить принятому администрацией и профсоюзным комитетом решению.

Судом первой инстанции установлено, что решением №326 исполкома Октябрьского районного Совета народных депутатов от 26 декабря 1983г. в качестве служебных закреплены жилые помещения в том числе квартира расположенная по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Восточная д.9 кв.13.

Решением исполкома Улан-Удэнского городского совета народных депутатов №247 от 26.08.1987г. ул. Восточная переименована в ул. Маршала Жукова.

Из материалов дела следует, что Быковой В.В. выдан служебный ордер №21 от 14.02.1994г. на квартиру расположенную по адресу: г. Улан-Удэ, ул. М.Жукова д.9 кв.13, основанием выдачи ордера указано, что Быкова получила квартиру в 1981г., прописана с 1981г.

Согласно справке ООО «ГУЖФ» обособленное подразделение «Забайкальский» №1238 от 04.08.2016г. Быкова В.В. зарегистрирована по адресу: г.Улан-Удэ, ул. М.Жукова д.9 кв.13, дата регистрации 28.01.1982г.

Спорное жилое помещение является федеральной собственностью, состоит на балансе ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ.

Из ст.11 Закона Российской Федерации № 1541-1 от 04 июля 1991 года "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как следует из справок ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" филиала по Республике Бурятия, сообщений Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия, в Едином государственном реестре прав записи о регистрации прав на какое-либо недвижимое имущество за истцом не имеется.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении исковых требований исходил из того, что истица выразила свою волю на приватизацию занимаемой ими по договору социального найма жилой площади (квартиры) и в настоящее время имеются необходимые документы для передачи ей в собственность жилого помещения занимаемого ими по договору социального найма, на момент вселения истца квартира не имела статуса служебного жилья.

Между тем, с таким выводом суда судебная коллегия не может согласиться.

На основании ч.1 ст. 4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения.

Таким образом, законодатель, определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений и жилых помещений, находящихся в домах закрытых военных городков.

Материалами дела подтверждается, что спорное жилое помещение является федеральной собственностью, состоит на балансе ФГКУ «Сибирское ТУИО» Министерства обороны РФ, и была предоставлена Быковой В.В. на основании ордера № 21 от 14.02.1994 г. в качестве служебного помещения.

Учитывая, что за спорным жилым помещением сохраняется статус служебного, и в силу закона данное помещение не может быть передано в собственность граждан в отсутствие согласия собственника, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о наличие правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 19.12.2003 года «О судебном решении», решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требования закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Вместе с тем, данным требованиям решение суда первой инстанции не соответствует, в связи с чем судебная коллегия находит его подлежащим отмене с вынесением по данному делу нового решения об отказе в удовлетворения исковых требования.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Апелляционную жалобу ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ» удовлетворить.

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 сентября 2016

отменить, вынести новое решение, которым исковые требования Быковой Валентины Васильевны к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения МО РФ», ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о снятии статуса служебного жилья и признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации отказать.

Председательствующий судья:                                      Н.В. Пащенко

Судьи коллегии:                                                              Е.С. Ваганова

В.Н. Базаров