Решение по делу № 2-4438/2016 от 07.04.2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Дело № 2-4438/2016                  ДД.ММ.ГГГГ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Акишиной Е.В.,

при секретаре Хлопиной О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куликовой А. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении,

установил:

Куликова А.А. обратилась в суд с иском к Администрации МО «Город Архангельск» о признаний незаконным бездействия Администрации МО «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности предоставить ее несовершеннолетней дочери Куликовой С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в детском дошкольном учреждении. В обоснование искового заявления указала, что ребенок был зарегистрирован в льготной очереди для дальнейшего определения в детский сад. До настоящего времени место в детском саду ребенку не предоставлено. Непринятие необходимых мер по обеспечению ребенка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении нарушает права заявителя и ее несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституция РФ.

Куликова А.А. в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации МО «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, представили отзыв на исковое заявление, в котором просили в удовлетворении заявленных требований отказать. В случае удовлетворения требований истца просят установить срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Куликова А.А. является матерью Куликовой С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данный факт подтверждается свидетельством о рождении ребенка.

Согласно справке Департамента образования Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ Куликова С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована в льготной очереди для дальнейшего устройства в муниципальное дошкольное образовательное учреждение территориального округа Варавино-Фактория г. Архангельска. Место в дошкольном учреждении не предоставлено.

В судебное заседание ответчиком не представлено доказательств обеспечения ребенка истца местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в настоящее время.

Между тем, на момент рассмотрения дела ребенок достиг возраста 1 год 9 мес.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Невыполнение обязанности государства и муниципальных образований влечет возможность восстановления и защиты нарушенного права гражданина, в том числе в судебном порядке.

Приказом Минобрнауки РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, в соответствии с которым регулируется деятельность государственных, муниципальных дошкольных образовательных учреждений всех видов.

Согласно п. 4 и 6 Порядка, организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений и именно оно создает условия для реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Дошкольное образовательное учреждение создается учредителем и регистрируется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Учредителем государственного дошкольного образовательного учреждения являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительней власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №-внеоч.-03 «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» (административный центр - город Архангельск) наделено статусом городского округа.

В силу подп. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа.

Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» п. 13 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Архангельск», принятого Архангельским городским Советом депутатов ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на орган местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

Администрация МО «Город Архангельск» как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных администрации муниципального образования федеральными законами и областными законами.

В муниципальном образовании «Город Архангельск» зачисление детей в детские сады осуществляется в соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования, утвержденным постановлением мэра г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1-1.2, 2 указанного Порядка комплектование муниципальных образовательных учреждений на новый учебный год проводится ежегодно с 15 апреля до 01 сентября при наличии свободных мест в учреждении в порядке очередности поступления заявлений родителей (законных представителей). В указанные учреждения, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Постановлением мэрии г. Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения муниципального образования «Город Архангельск», реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, находящиеся в ведении департамента образования мэрии г. Архангельска.

В соответствии с п. 2.3 указанного Регламента результатом предоставления услуги является: зачисление ребенка в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее образовательные программы дошкольного образования, находящееся в ведении департамента образования, выдача уведомления о приостановлении услуги или об отказе в предоставлении услуги, срок предоставления услуги. Услуга предоставляется заявителю до 30 рабочих дней с момента регистрации заявления на получение услуги.

Согласно п. 3.4 Регламента решение о комплектовании учреждений принимается комиссией по комплектованию муниципальных образовательных учреждений МО «Город Архангельск», реализующих образовательные программы дошкольного образования, действующей на основании положения, которое утверждается приказом директора департамента образования. Основанием для принятия решения о предоставлении или о приостановлении предоставления услуги является наличие свободных мест в учреждениях, согласно письменной заявке, которая ежемесячно представляется руководителями учреждений в департамент образования. В случае положительного решения о предоставлении услуги, комиссия представляет списки детей директору департамента образования для утверждения. Результатом административной процедуры является формирование списков детей, подлежащих зачислению в учреждения, утвержденных приказом директора департамента образования. В случае отказа или приостановлении услуги комиссией формируется протокол и списки детей, которые передаются в отдел координации.

Вместе с тем, согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в п. 2.1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П, положения ст. 43 Конституции РФ, гарантирующей право на дошкольное образование, находятся во взаимосвязи с положениями ее ст. 38, согласно которым материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей. Эти предписания, адресованные одновременно родителям и государству, то есть естественное право и обязанность родителей воспитывать и содержать детей не исключает конституционную обязанность государства заботиться о воспитании детей - многоплановую роль публичной власти в этой сфере. Конституционный суд РФ отметил, что названная конституционная обязанность государства обусловливает необходимость оказания финансовой поддержки семье, имеющей детей, со стороны государства в качестве гарантии социальной защиты.

Следовательно, при достижении ребенком указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении.

Между тем, ответчиком обязанность по обеспечению ребенка истца, достигшего определенного возраста, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении не исполнена, чем нарушено конституционное право ребенка на бесплатное дошкольное образование.

Истцом избран предусмотренный законом и не противоречащий ему способ защиты права (ст. 12 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для признания бездействия администрации МО «Город Архангельск» незаконным, и, как следствие, о необходимости возложения на администрацию МО «Город Архангельск» обязанности обеспечить предоставление несовершеннолетней Куликовой С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальной дошкольной образовательной организации.

При этом действующим законодательством не предусмотрена обязанность предоставления несовершеннолетнему ребенку места в конкретном муниципальном дошкольном учреждении, в том числе, указанном в заявлении родителей (законных представителей).

Нарушений норм права суд не находит, поскольку предоставление места ребенку в дошкольном учреждении в границах города, в пределах территориального округа г. Архангельска не будет свидетельствовать о недоступности, недосягаемости или не разумном географическом удалении детского сада от места жительства ребенка.

Кроме того, вопрос о предоставлении места несовершеннолетнему ребенку истца в конкретном дошкольном образовательном учреждении может быть разрешен в порядке исполнения данного решения суда, поскольку до настоящего времени места в дошкольном учреждении ребенку истца вообще не предоставлено.

По общему правилу обязанность устранить допущенное нарушение прав и свобод гражданина наступает по вступлению решения суда в законную силу, что соответствует принципу обязательности судебных постановлений, закрепленному в ст. 13 ГПК РФ.

С учетом характера спора, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод истца, возраста ребенка, летнего периода и существующих групп в детских садах, а также установленный Порядком комплектования образовательных учреждений муниципального образования «Город Архангельск», реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, срок комплектования таких образовательных учреждений (с 15 апреля до 01 сентября), суд считает необходимым установить срок для восстановления ответчиком в полном объеме нарушенных прав и свобод истца - до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Куликовой А. А. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении незаконным и возложении обязанности предоставить место в детском дошкольном учреждении - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Архангельск» по непредоставлению несовершеннолетней Куликовой С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать предоставление общедоступного бесплатного дошкольного образования несовершеннолетней дочери Куликовой А. А. - Куликовой С. Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, путем приема в муниципальное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск», реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд города Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий              Е.В. Акишина