Решение по делу № 33-1228/2016 от 25.01.2016

Дело № 33-1228/2016

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Кустовой С.В.,

судей: Лукьянченко Р.В., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Чирковой А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании 26 февраля 2016 года апелляционную жалобу Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Краснореченское», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» о возложении обязанности по совершению действий,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Грицких Т.Р., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обратилось в суд с иском к ООО «Краснореченское», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» о возложении обязанности по совершению действий.

В обоснование доводов иска ссылается на то, что в соответствии с Уставом Общество с ограниченной ответственностью «Краснореченское» (далее - ООО «Краснореченское») осуществляет деятельность по водоснабжению населения в с. Краснореченское – 1 866 человек, с. Рощино - 667 человек, с. Корсаково 1451 человек.

В с. Корсаково-1 водозабор состоит из скважины № ХБ-266 (в рабочем состоянии), в с. Рощино водозабор состоит из скважины № 30-472 (в рабочем состоянии).

В с. Краснореченское водозабор состоит из 5 скважин: скважина № 493 в с. Краснореченская ул. Почтовая, 2и; скважина № 10273 в с. Краснореченская ул. Центральная, 14а; скважина № 3404 в с. Краснореченское по ул. Гаражная, 8а; скважина № 721 в с. Краснореченская, ул. Гаражная, 8 б; скважина № 1392 в с. Краснореченская, на территории Краснореченского СБО.

Водозаборные сооружения, инженерные сети и коммуникации переданы во временное пользование ООО «Краснореченское» по договору аренды недвижимого муниципального имущества от 17.05.2012 № (с. Рощино), от 14.05.2011 №, от 21.01.2014 № (с. Краснореченское), договор имущества с. Корсаково-1 от 01.08.2014 - с. Краснореченское.

Объекты переданы для обеспечения населения с. Краснореченское, с. Рощино, с. Корсаково-1 услугами по водоснабжению.

В августе 2014 года в отношении ООО «Краснореченское» с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства, согласно плана надзорной (контрольной) деятельности, проведена плановая проверка (распоряжение от 28.07.2014 №).

По результатам проверки должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее - Управление), проводящими проверку, составляется акт проверки от 28.08.2014 №, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПин 2.1.4.1110- I 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», СанПин 2.1.7.2197-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Изменения № 1 к СанПин 2.1.7.1287-03».

Должностным лицом Управления ООО «Краснореченское» выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный надзор от 28.08.2014 об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, приняты меры по привлечению лиц, допустивших указанные нарушения, к ответственности (постановления о назначении административных наказаний от 08.09.2014 №).

В целях контроля исполнения предписания, в соответствии с распоряжением (приказом) Управления от 10.06.2015 № на основании ч.З ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ в отношении ООО «Краснореченское» проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 28.08.2014 со сроком исполнения до 16.06.2015г.

Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07.07.2015 № установлены факты невыполнения ранее выданного предписания, ответчиками не соблюдаются требования санитарных правил, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Просил суд обязать ООО «Краснореченское» срок до 11.10.2016 выполнить требования действующего санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов ООО «Краснореченское» действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям (п.З ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»);

обеспечить защиту первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны места водозабора и водозаборных сооружений в с. Рощино от случайного или умышленного загрязнения и повреждения в соответствии с требованиями п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого проект зон санитарной охраны водозаборных скважин в с. Рощино в установленном порядке в соответствии с п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»;

разработать проект зон санитарной охраны водозаборных скважин в с. Рощино в установленном порядке в соответствии с п. 1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»;

оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты зон санитарной охраны на водозаборные скважины в с. Рощино, в с. Корсаково-1 в соответствии с п. 1.13 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»;

решить вопрос о переносе контейнерной площадки и гаражей от зоны санитарной охраны первого пояса скважины № 1392 с. Краснореченское (п. 3.2.1.2 СанПин 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения»);

привести в соответствие качество воды водозабора ООО «Краснореченское» по микробиологическим показателям требованиям п. 3.3, химическому составу п. 3.4, органолептическим показателям требованиям п. 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горючего водоснабжения»;

осуществлять производственный контроль в соответствии с разработанной Рабочей программой (п. 4.2, п. 4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»);

привести в соответствие качество почвы водозабора ООО «Краснореченское» требованиям п. 3.1 таблицы 2 СанПин 2.1.7.2197-07 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Изменения № 1 к СанПин 2.1.7.1287-03».

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Хабаровского муниципального района, администрация Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, ООО «МО «Управляющая компания».

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23.11.2015 года иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе глава администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края просит решение суда первой инстанции в части возложения обязанности на администрацию сельского поселения отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность в обжалуемой части.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание, что вопрос водоснабжения населения Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края отнесен действующим законодательством к полномочиям Хабаровского муниципального района, администрация сельского поселения не имеет денежных средств на организацию водоснабжения.

Кроме того ссылается на то, что администрация поселения предоставила земельный участок для переноса контейнерной площадки, гаражи, установленные в зоне санитарной охраны первого пояса скважины № 1329 с.Краснореченское являются некапитальными, самовольными постройками. В связи с чем, установить собственников данных гаражей не предоставляется возможным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Грицких Т.Р. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

    На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из материалов дела следует, что в соответствии с договорами аренды недвижимого муниципального имущества от 17.05.2012 №, от 14.05.2011 №, от 21.01.2014. №, договором сохранности имущества от 01.08.2014, водозаборные сооружения, инженерные сети и коммуникации переданы для обеспечения населения с. Краснореченское, с. Рощино, с. Корсаково-1 услугами по водоснабжению.В августе 2014 года в отношении ООО «Краснореченское» с целью федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства, согласно плана надзорной (контрольной) деятельности, Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю была проведена плановая проверка.

По результатам проверки, был составлен акт от 28.08.2014г. №, в соответствии с которым выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», СанПин 2.1.4.1110- 02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения», СанПин 2.1.7.2197-07 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы. Изменения № 1 к СанПин 2.1.7.1287-03».

ООО «Краснореченское» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, приняты меры по привлечению лиц, допустивших указанные нарушения, к административной ответственности.

В целях контроля исполнения предписания, в соответствии с распоряжением (приказом) Управления от 10.06.2015 № в отношении ООО «Краснореченское» проведена внеплановая документарная выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 28.08.2014 со сроком исполнения до 16.06.2015г.

Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 07.07.2015 № установлены факты невыполнения ранее выданного предписания.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о ответствии водных объектов ООО «Краснореченское».

Территория первого пояса (строгого режима) зоны санитарной охраны подземного водозабора с. Рощино не защищена от случайного или умышленного загрязнения и повреждения в соответствии с требованиями п. 1.4 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого водоснабжения» (далее - СанПин 2.1.4.1110-02).

Отсутствует проект ЗСО водозаборной скважины № 30-472 в с. Рощино, ул. Майская, 1в.

Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО на водозаборные скважины в с. Корсаково-1, в с. Рощино.

В ЗСО первого пояса скважины № 1392 с. Краснореченское в 10 метрах от павильона находятся гаражи, в 20 метрах установлены мусорные баки, что не обеспечивает защиту первого пояса (строгого режима) ЗСО места водозабора и водозаборных сооружений от случайного и умышленного загрязнения и повреждения.

Качество воды водозабора ООО «Краснореченское» по микробиологическим показателям не соответствует п. 3.3, по химическому составу п. 3.4, по органолептическим показателям п. 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ООО «Краснореченское» не осуществляет производственный контроль в соответствии с разработанной Рабочей программой.

- Пробы почвы, отобранные на территории СЗО водопровода ООО «Краснореченское» по микробиологическим показателям не соответствует гигиеническим требованиям.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. За качество водопроводной воды, отвечают организации, эксплуатирующие водопроводные сети.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети (п. 3.1, п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 26.09.2001 г. N 24.

    Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, а также обоснованно применив соответствующие положения Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ФЗ от 7.12.2011г. К416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 года N 10, СанПин 2.1.7.2197-07 «Санитарно- эпидемиологические требования к качеству почвы. Изменения № 1 к СанПин 2.1.7.1287-03» и достоверно установив, что установленные законом обязательные требования в части безопасности предоставляемой услуги по водоснабжению населения, ответчиком выполняются не в полной мере, обоснованно возложил на Администрацию Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края в срок до 11.10.2016г. выполнить мероприятия по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны на водозаборные скважины в с.Корсаково-1, с.Рощино Хабаровского района Хабаровского края в соответствии с требованиями п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, предоставить земельный участок под контейнерную площадку и гаражи, обеспечить условия для подачи ООО «Краснореченкское» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, требований истца, доводы апелляционной жалобы в части в части того, что вопрос водоснабжения населения Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района отнесен действующим законодательством к полномочиям Хабаровского муниципального района, отсутствие денежных средств на организацию водоснабжения, сами по себе основанием для отмены решения суда первой инстанции не являются и признаются судебной коллегией не состоятельными.

Доводы жалобы о фактическом предоставлении земельного участка для переноса контейнерной площадки до рассмотрения по существу не являются основанием для отмены решения суда в указанной части, поскольку указанные обстоятельства не препятствуют Администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края защищать свои права на стадии исполнения решения суда.

Доводы жалобы о том, что гаражи, установленные в зоне санитарной охраны первого пояса скважины № 1329 с.Краснореченское являются некапитальными, самовольными постройками, в связи с чем, установить собственников данных гаражей не предоставляется возможным не являются основанием для отмены решения суда, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности принятого судом первой инстанции решения и не освобождают ответчика от выполнения возложенной на него решением суда обязанности.

По вышеизложенным основаниям, доводы апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 23 ноября 2015 года по гражданскому делу по иску Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю к Обществу с ограниченной ответственностью «Краснореченское», администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Обществу с ограниченной ответственностью «Межмуниципальное общество «Управляющая компания» о возложении обязанности по совершению действий оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Корсаковского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

Председательствующий Кустова С.В.            

Судьи Лукьянченко Р.В.

Моргунов Ю.В.