Решение по делу № 2а-1985/2021 от 09.07.2021

Дело № 2а-1985/2021

33RS0011-01-2021-003432-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ковров 02 августа 2021 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Ким И.Г.,

при секретаре Гадаловой К.Е.,

с участием административного истца Белова М.А., его представителя Аксельруд Т.В.,

представителя административного ответчика Шалабай И.А.,

представителя заинтересованного лица Кузиной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Белова Максима Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН от 2 июня 2021 года и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

09.07.2021 Белов М.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа о внесении сведений в ЕГРН от 2 июня 2021 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер <№>) на «индивидуальное жилищное строительство» и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения таких сведений.

В обоснование заявленных требований указано, что Белову М.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 737 кв.м и расположенное на нем жилое строение, назначение: нежилое здание, площадью 323,4 кв.м, находящиеся по адресу: <адрес>.

20.05.2021 Белов М.А. обратился в МФЦ с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося по адресу: Владимирская <адрес>.

Уведомлением № КУВД-001/2021-20114406/1 от 02.06.2021 Белову М.А. отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№>, поскольку данный земельный участок расположен в границах НСТ «САД КЭЗ № 1» и был образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, где в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков не допускается.

Белов М.А. считает такой отказ незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку на основании Решения Малого Совета Ковровского городского совета народных депутатов Владимирской области от 08.04.1993 № 214/18 земельные участки для осуществления садоводческой деятельности выделялись непосредственно физическим лицам, а не НСТ «САД КЭЗ № 1», что, по мнению административного истца исключает применение п. 24 ст. 54 Федерального закона № 217-ФЗ. Отметил, что никогда не являлся и не является ни учредителем товарищества, ни его членом. Основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства, полагает, с учетом положений п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ имел право самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований подать заявление на изменение разрешенного использования земельного участка.

Административный истец Белов М.А. и его представитель Аксельруд Т.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Шалабай И.А. полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемый отказ является законным и обоснованным, не нарушающим права Белова М.А.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Коврова Кузина Н.Н. в судебном заседании полагала административный иск Белова М.А. не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, позицию заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№> постановлен на кадастровый учет 23.05.2018, категория земель «земли населенных пунктов», площадь 737 кв.м, адрес: <адрес>, разрешенное использование «для садоводства», способ образования – раздел земельного участка с кадастровым номером <№> (на два: <№> и <№>), который в свою очередь образовался 11.12.2015 путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами <№>.

23.05.2018 в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> осуществлена государственная регистрация права собственности Белова М.А. на основании договоров купли-продажи о 01.07.2014, от 04.07.2014 и от 23.07.2014.

20.05.2021 Белов М.А. обратился в МФЦ с заявлением (№ КУВД-001/2021-20114406) о внесении в ЕГРН изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>.

02.06.2021 регистрирующим органом принято решение (Уведомление № КУВД-001/2021-20114406/1) об отказе Белову М.А. во внесении в ЕГРН изменений в сведения о разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером <№>, поскольку данный земельный участок расположен в границах НСТ «САД КЭЗ № 1» и был образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу, где в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков не допускается.

Согласно Решению Малого совета Ковровского городского совета народных депутатов Владимирской области от 08.04.1993 № 214/18 «Об изъятии земель ранее выделенных ОА Ковровский экскаваторный завод» и предоставлении их садово-огородническому товариществу № 1 ОА Ковровский экскаваторный завод» земельные участки предоставлены членам садово-огороднического товарищества № 1 ОА «Ковровский экскаваторный завод» с предоставлением земель общего пользования данному товариществу.

Факт выделения земель именно садово-огородническому товариществу подтверждается также инвентаризационной описью 2005 года сведений о ранее учтенных земельных участках кадастрового района город Ковров кадастрового округа Владимирский с инвентаризационным планом-схемой земельных участков в кадастровом квартале <№> (г. Ковров), которая совпадает со схемой плана земель общего пользования садово-огороднического товарищества № 1 ОА «Ковровский экскаваторный завод» в свидетельстве на землю № ВЛ-021-038-19, выданному 03.05.1993 садово-огородническому товариществу № 1 КЭЗ на основании Решения Малого совета Ковровского городского совета народных депутатов Владимирской области от 08.04.1993 № 214/18, откуда следует, что земельные участки с кадастровыми номерами <№>, как и образованные из них в последующем земельные участки, в том числе с кадастровым номером <№>, находятся в границах земель вышеуказанного садово-огороднического товарищества. Данные обстоятельства подтверждаются также сведениями общедоступной публичной карты.

Действующим законодательством предусмотрена возможность изменения вида разрешенного использования земельных участков, включая участки, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что следует из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, осуществляется в соответствии Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Изменение вида разрешенного использования отдельных садовых или огородных земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона садоводческому или огородническому некоммерческому объединению граждан (за исключением случаев, если такое некоммерческое объединение ликвидировано или исключено из единого государственного реестра юридических лиц как недействующее), не допускается (часть 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ некоммерческое садоводческое товарищество "САД КЭЗ № 1" создано 13.02.2003 года и является действующим юридическим лицом.

Учитывая, что некоммерческое садоводческое товарищество "САД КЭЗ № 1" было создано до 1 января 2019 года и является действующим, согласно части 24 статьи 54 Федерального закона N 217-ФЗ у государственного регистратора отсутствовали основания для осуществления кадастрового учета изменений в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования принадлежащего Белову М.А. земельного участка.

При этом не имеет значения то обстоятельство, что Белов М.А. не является членом НСТ "САД КЭЗ № 1", поскольку в силу приведенной выше нормы закона правовое значение имеет факт того, что находящийся у него в собственности земельный участок образован из земельного участка, предоставленного созданному до дня вступления в силу Федерального закона N 217-ФЗ НСТ "САД КЭЗ № 1", не прекратившему свою деятельность.

Документов, свидетельствующих о выделе спорного земельного участка из территории земельного участка НСТ "САД КЭЗ № 1", в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения заявленных Беловым М.А. административных исковых требований.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Белова Максима Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в ЕГРН от 2 июня 2021 года об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Владимирская область, МО городской округ Ковров, НСТ «Сад КЭЗ № 1», участок 32 (кадастровый номер 33:20:0138016255) на «индивидуальное жилищное строительство», возложении обязанности устранить допущенные нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Г. Ким

Справка: мотивированное решение изготовлено 13.08.2021