Решение по делу № 33-2504/2021 от 13.04.2021

Председательствующий: Хоренко О.В.                                                    Дело № 33-2504/2021

№ 2-50/2021

55RS0013-01-2020-001423-38

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск                                                                                                          29 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Цериградских И.В.,

судей Дзюбенко А.А., Поповой Э.Н.,

при секретаре Фисенко Ю.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Чучковской Е.В. Марченко В.А. на решение Исилькульского городского суда Омской области от <...>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Чучковской Е. В. к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Дзюбенко А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Чучковская Е.В. обратилась в суд с иском к Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. В обоснование указала, что является <...> с <...> года, жилых помещений в собственности не имеет и приобрести их не может по причине отсутствия достаточного дохода. Обратившись к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, истец получила отказ ввиду непредставления сведений об имуществе и доходах членов семьи истца. Однако, истец с членами своей семьи (отцом и сыном) отношения не поддерживает, проживает отдельно от них в квартире, предоставленной ей по договору безвозмездного пользования.

Просила обязать Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области поставить Чучковскую Е.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В судебном заседании истец Чучковская Е.В. заявленные требования поддержала. Дополнительно пояснила, что зарегистрирована по месту жительства, но фактически не проживает в квартире, в которой постоянно проживает ее отец Б.В.М., а также зарегистрирован по месту жительства, но не проживает ее сын. Данная квартира принадлежала на праве собственности матери истца Б.А.А., умершей <...>. После смерти матери истец наследство не принимала. Отметила, что с отцом и сыном вместе не проживает, общее хозяйство не ведет. Имеет конфликтные отношения с отцом, ввиду чего не может предоставить требуемые ответчиком сведения.

Представитель истца Марченко В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме. Полагал, что ввиду наличия у истца статуса <...>, она могла быть поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании представленных ею документов и документов, дополнительно истребованных администрацией.

Представитель Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Лисица И.В. исковые требования не признала. Отметила, что при подаче истцом заявления ею не был представлен весь пакет документов, предусмотренный административными регламентами, в связи с чем, Чучковской Е.В. было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Отметила, что истцом не было представлено регистрационное удостоверение на квартиру и сведения о доходах членов семьи.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Чучковской Е.В. Марченко В.А. просит отменить решение суда и принять по делу новое, которым удовлетворить исковые требования. Отмечает, что судом не была дана надлежащая оценка доводам истца о том, что она не проживает совместно со своим сыном и отцом. Также судом не был принят во внимание представленный истцом договор безвозмездного пользования, подтверждающий факт отдельного проживания истца. Приводит доводы о том, что у истца отсутствует возможность представления сведений о доходах ее сына, поскольку его работодатель такие сведения не выдает. Отмечает, что членами семьи истца могут являться только граждане, совместно с ней проживающие.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Микрюкова С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Чучковская Е.В. <...> обратилась в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

К указанному заявлению истцом были приложены следующие документы: справки о доходах в количестве 2 шт. на ее имя, справка о составе семьи, справка врачебной комиссии о присвоении истцу статуса инвалида по зрению, справка БУ ОО «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» об отсутствии у нее в собственности объектов недвижимого имущества, свидетельство о расторжении брака, правоустанавливающие документы на жилое помещение, расположенное по адресу: Омская область, <...>, свидетельство о рождении сына истца Ч.В.С., уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об отсутствии у нее и ее сына в собственности недвижимого имущества, копию трудовой книжки, копия паспорта в <...> (л.д. 69, 75-87, 89-90).

Одновременно с вышеуказанным заявлением Чучковской Е.В. было подано в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области заявление о признании ее малоимущей в целях постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. К указанному заявлению истцом приложена справка о ее доходах за период с <...> по <...> (л.д. 92-102). Иных документов к заявлению приложено не было.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от <...> № <...> Чучковской Е.В. отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что заявителем не были представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д. 74).

Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, полагает, что основания для постановки Чучковской Е.В. на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, у Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области отсутствовали.

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 2 названной статьи малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Порядок принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях урегулирован положениями ст. 52 ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда осуществляется органами местного самоуправления Омской области на основании заявления гражданина или лица, являющегося его представителем (далее заявитель). К заявлению прилагаются копии документов, удостоверяющих личность граждан, подтверждающих состав семьи, доходы и стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающих документов на имущество, подлежащее налогообложению, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Представление заявителем неполных и (или) недостоверных данных является основанием для отказа в признании граждан малоимущими (ч. 3 названной статьи).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, согласно которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Аналогичные положения предусмотрены п. 1 ст. 14 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» в состав членов семьи при определении размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, включаются супруги и их несовершеннолетние дети, а также совместно проживающие родители, совершеннолетние дети и лица, признанные членами семьи в соответствии с законодательством.

Положениями п. 3 ст. 16 Закона Омской области от <...> № <...>-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» установлен перечень документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 04.12.2017г. № <...> утвержден Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области».

Пунктом 16 указанного Административного регламента предусмотрено, что совместно с заявлением о признании малоимущим, гражданин также самостоятельно предоставляет, в том числе, свидетельство о государственной регистрации права собственности на жилое(ые) помещение(я) и (или) земельный(ые) участок(и) по установленной форме на каждого члена семьи, справки о доходах заявителя и членов его семьи, полученные от работодателей, сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности заявителю и членам его семьи.

Постановлением Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 10.12.2014г. № <...> утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области».

Пунктом 15 указанного административного регламента предусмотрено, что муниципальная услуга предоставляется при поступлении в Администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области следующих документов: заявления, копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, копии свидетельство о рождении (для несовершеннолетних), копии свидетельства о заключении либо расторжении брака, документов, подтверждающих нуждаемость гражданина в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, к которым относятся: правоустанавливающие документы на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в ЕГРН, справки об отсутствии (наличии) домовладений, квартир, помещений, документы, подтверждающие наличие в составе семьи больного, страдающего тяжелой формой хронического заболевания.

Из представленных истцом документов усматриваются следующие обстоятельства.

Обращаясь с заявлением о постановке на соответствующий учет, Чучковская Е.В. указывала, что на основании договора безвозмездного пользования жилым помещением (квартирой) от <...> проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <...> (л.д. 76-80). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности Ч.Д.А., не являющемуся членом семьи Чучковской Е.В. (л.д. 90).

Однако, согласно справке Администрации Исилькульского городского поселения Чучуковская Е.В. зарегистрирована по месту жительства и проживает по адресу: <...> <...>. Совместно с ней проживают ее сын Ч.В.С. и отец Б.В.М. (л.д. 75). Брак Чучковской Е.В. с отцом Ч.В.С. Ч.С.Н. был прекращен <...> (л.д. 89, 112).

По запросу суда БУ «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» были представлены копии материалов регистрационного дела в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>, общей площадью 75,5 кв.м.

Из данных документов следует, что указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности Б.А.А. (матери истца), возникшем в порядке приватизации. Копия регистрационного удостоверения № <...> от <...>, выданного на имя Б.А.А., представлена в материалы дела (л.д. 122, 124).

В судебном заседании истец Чучковская Е.В. пояснила, что после смерти своей матери (<...>) с заявлением о принятии наследства не обращалась (л.д. 149 оборот).

Также истец в судебном заседании последовательно указывала, что считает своего отца Б.В.М. и сына Ч.В.С. членами своей семьи (л.д. 149 оборот, 150).

Однако, в нарушение требований приведенных выше норм права, Чучковской Е.В. при обращении к ответчику с заявлениями о признании малоимущей и постановке на соответствующий учет не были представлены документы, подтверждающие доходы членов ее семьи за последний год, предшествующий месяцу подачи заявления, стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, а также правоустанавливающие документы на квартиру, расположенную по адресу: <...> <...>, <...> (регистрационное удостоверение).

Как верно было указано судом первой инстанции, в отсутствие указанных документов определить площадь жилого помещения и размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи заявителя, а также стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи истца, не представляется возможным, что, в свою очередь, препятствует разрешению вопроса о признании или отказе в признании истца малоимущей, а, следовательно, и нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы истца по существу сводятся к тому, что истец Чучковская Е.В. членом семьи своего отца и сына не является, совместно с ними не проживает, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для истребования у истца документов в отношении Ч.В.С. и Б.В.М.

Данные доводы истца были предметом тщательного исследования и обоснованно отклонены судом первой инстанции.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 Постановления от <...> № <...> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Как было отмечено выше, в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции истец последовательно указывала, что Ч.В.С. и Б.В.М. являются членами ее семьи.

Истец Чучковская Е.В. зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, в котором проживает ее отец Б.В.М., а также зарегистрирован по месту жительству, но временно не проживает в связи с выездом для целей трудоустройства в <...> ее сын Ч.В.С.

Доказательств того, что истец добровольно выехала из квартиры, расположенной по адресу <...>, <...>, утратив право пользования данным жилым помещением, материалы дела не содержат.

По этой же причине коллегия судей отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что истец не проживает совместно со своим сыном и отцом, а также о том, что судом не был принят во внимание представленный истцом договор безвозмездного пользования, подтверждающий факт отдельного проживания истца.

Указание истцом в апелляционной жалобе на отсутствие у нее возможности представления сведений о доходах своего сына, судебной коллегией признается несостоятельным.

Допустимых, достоверных и достаточных доказательств того, что истец обращалась к своему отцу либо к сыну с просьбой о предоставлении сведений об их доходах, но в их предоставлении истцу было отказано, в том числе по причине отказа работодателя в предоставлении таких сведений, материалы дела не содержат.

Ходатайств об оказании судом действия в истребовании данных документов истцом в ходе рассмотрения настоящего дела судом первой инстанции не заявлялось.

Таким образом, ответчик Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области верно указал на предусмотренную законом обязанность истца по представлению к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, вышесказанных документов в отношении членов ее семьи.

Вместе с тем, такие документы истцом в нарушение вышеуказанных требований закона не приложены к заявлению, и в рамках настоящего дела также представлены не были.

С учетом вышеизложенного, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

При этом коллегия судей полагает необходимым отметить наличие у истца возможности обратиться с повторным заявлением к ответчику с приложением всех документов, перечень которых установлен законом.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции согласно ст. ст. 12, 55, 56 ГПК РФ правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, распределил между сторонами бремя доказывания, всесторонне и полно исследовал представленные доказательства, дал им надлежащую правовую оценку. Нормы материального права судом применены верно и приведены в решении.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием к отмене судебного акта, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к субъективному толкованию норм материального права, по существу, повторяют изложенную истцом позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Исилькульского городского суда Омской области от <...>, оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи