Решение по делу № 16-9/2021 - (16-2419/2020) от 05.08.2020

№ 16-9/2021 (№ 16-2419/2020)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Владивосток                                       19 марта 2021 года

Заместитель председателя Девятого кассационного суда общей юрисдикции Дорохов А.П., рассмотрев жалобу защитника ООО «Мореход-К» Даича И.А. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Мореход-К»,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 18 сентября 2019 года ООО «Мореход-К» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, защитник ООО «Мореход-К» Даич И.А. просит отменить вступивший в законную силу судебный акт, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Изучив материалы истребованного дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП Ф.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 9 части 1 статьи 1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (далее – Федеральный закон о рыболовстве) рыболовство – деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Согласно части 1 статьи 43.1 Федерального закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Обязанность по ведению промыслового журнала пользователями водных биологических ресурсов при осуществлении промышленного рыболовства установлена пунктами 9.5, 11.3 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 (действовавших на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Мореход-К» к административной ответственности).

Согласно разделу 1 приложения к приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов активными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судов в промысловом журнале указывается фамилия, имя и отчество капитана судна, отдельная страница заполняется на каждые сутки добычи (вылова) водных биоресурсов отдельно для каждого разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, каждого района (подрайона, зоны, подзоны) добычи (вылова).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 ноября 2018 года в период с 10 часов 30 минут по 12 часов 00 минут и в период с 15 часов 30 минут по 16 часов 30 минут в морском порту Корсаков (причал № 4) в ходе осуществления государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов инспекторской группой отделения РКМ Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области проведена проверка рыболовного судна СТР «Капитан Ласков» на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки установлено, что судно СТР «Капитан Ласков» находится в собственности юридического лица ООО «Мореход-К» и относится к судам рыбопромыслового флота, с использованием которого осуществляется деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Капитан судна СТР «Капитан Ласков» Рябцев Ю.В. предоставил три разрешения:

- № 652018022541 на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдано СКТУ ФАР 17 октября 2018 года, пользователь – ООО «Прибой- Восток», вид рыболовства – прибрежное рыболовство, район добычи (вылова) – Северо- Курильская зона, квота (добычи) вылова водных биоресурсов и вид биологических ресурсов – кальмар командорский 230,557 тн, орудие добычи (вылова) – трал, сроки добычи (вылова) с 17 октября 2018 года по 27 ноября 2018 года, капитан судна Рябцев Ю.В.;

- № 652018012519 на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдано СКТУ ФАР 01 октября 2018 года, пользователь – ООО «Мореход-К», вид рыболовства – промышленное рыболовство, район добычи (вылова) – Южно- Курильская зона, квота (добычи) вылова водных биоресурсов и вид биологических ресурсов – скумбрия 200 тн, орудие добычи (вылова) – трал, сроки добычи (вылова) с 01 октября 2018 года по 27 ноября 2018 года, капитан судна Рябцев Ю.В.;

- № 652018012499 на добычу (вылов) водных биоресурсов, выдано СКТУ ФАР 21 сентября 2018 года, пользователь – ООО «Мореход-К», вид рыболовства – промышленное рыболовство, район добычи (вылова) – Южно- Курильская зона, квота (добычи) вылова водных биоресурсов и вид биологических ресурсов – сардина иваси 100 тн, орудие добычи (вылова) – трал, сроки добычи (вылова) с 21 сентября 2018 года по 31 декабря 2018 года.

В ходе проверки промыслового журнала 65-12-1180-1/2018, в который капитаном судна СТР «Капитан Ласков» Рябцевым Ю.В. вносились записи о вылове водных биоресурсов по четырем разрешениям № 652018012157, № 652018012499, № 652018012519, № 652018022541, о чем свидетельствуют его подписи на каждой странице, выявлены нарушения требований Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала», а именно:

- с 31 июля 2018 года по 20 ноября 2018 года отсутствует фамилия, имя и отчество капитана судна;

- с 22 сентября 2018 года по 19 октября 2018 года нарастающий итог добытых (выловленных) водных биоресурсов суммировался по двум разрешениям № 652018012157 и № 652018012499;

- 5 октября 2018 года в графе номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов указано два разрешения № 652018012157 и № 652018012499;

- с 27 октября 2018 года по 8 ноября 2018 года нарастающий итог добытых (выловленных) водных биоресурсов суммировался по двум разрешениям № 652018022541 и № 652018012519;

- с 9 ноября 2018 года по 20 ноября 2018 года нарастающий итог добытых (выловленных) водных биоресурсов суммировался по трем разрешениям № 652018022541, № 652018012519 и № 652018012499;

- 9 ноября 2018 года в графе номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов указано два разрешения № 652018012519 и № 652018012499;

- 20 ноября 2018 года в графе номер разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов указано три разрешения № 652018012519, № 652018012499 и №652018022541.

Постановлением государственного участкового инспектора ОРКМ Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 7 декабря 2018 года, вступившим в законную силу 19 апреля 2019 года, капитан судна СТР «Капитан Ласков» Рябцев Ю.В. привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ.

На момент совершения административного правонарушения Рябцев Ю.В. являлся работником ООО «Мореход-К», что подтверждается трудовым договором от 30 августа 2018 года б/н. Выполняя обязанности капитана судна СТР «Капитан Ласков», Рябцев Ю.В. являлся должностным лицом и действовал в интересах юридического лица – ООО «Мореход-К».

Таким образом, ООО «Мореход-К», осуществляя деятельность по рыболовству на основании разрешений № 652018022541, № 652018012519 и № 652018012499 в территориальном море Российской Федерации с использованием судна СТР «Капитан Ласков», допустило нарушение требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и раздела 1 приложения к приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала», послужило основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершенного ООО «Мореход-К» правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2019 года (л.д. 1-10); копией протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года (л.д. 22-27); актом осмотра судна от 20 ноября 2018 года (л.д. 33-34); актом регистрации объемов добычи (вылова) водных биоресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции при выгрузке в порту (месте доставки) от 20 ноября 2018 года (л.д. 35-36); актом осмотра судна от 20 ноября 2018 года (л.д. 37-38); протоколом изъятия вещей и документов от 20 ноября 2018 года (л.д. 41-44); трудовым договором от 30 августа 2018 года (л.д. 50-60); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652018022541 от 17 октября 2018 года (л.д. 61); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652018012519 от 1 октября 2018 года (л.д. 62); разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 652018012499 от 21 сентября 2018 года (л.д. 63); свидетельством соответствия ТСК № 8889 от 16 мая 2018 года (л.д. 64); свидетельством о праве собственности на судно от 27 июня 2018 года № 200281245 (л.д. 65); свидетельством о праве плавания под Государственным флагом Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 200281259 (л.д. 66); копией постановления государственного участкового инспектора ОРКМ Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 7 декабря 2018 года № ПУ/930-18 (л.д. 82-87); копией определения об исправлении описки от 10 декабря 2018 года (л.д. 88); промысловым журналом судна СТР «Капитан Ласков» (л.д. 89-147) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установив наличие нарушений требований части 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» и раздела 1 приложения к приказу Минсельхоза России от 24 августа 2016 года № 375 «Об утверждении формы промыслового журнала» и реальную возможность ООО «Мореход-К» при должной степени заботливости и осмотрительности, необходимой для строгого соблюдения действующих норм и правил, не допустить их нарушения, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что капитан СТР «Капитан Ласков» Рябцев Ю.В. по факту искажения сведений в промысловом журнале привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.16 КоАП РФ, в связи с чем деяние ООО «Мореход-К» подлежит переквалификации с части 2 статьи 8.37 КоАП РФ на часть 2 статьи 8.16 КоАП РФ, основан на неверном толковании норм права и подлежит отклонению, поскольку статья 8.16 КоАП РФ является специальной нормой, устанавливающей административную ответственность капитанов судов за невыполнение правил ведения судовых документов.

Доводы жалобы о том, что в данном случае отсутствует возможность замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о проведении в отношении ООО «Мореход-К» проверки, являются несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-19-6735907 ООО «Мореход-К», которое является собственником рыболовного судна СТР «Капитан Ласков», включено в указанный реестр 10 марта 2018 года (л.д. 173-174). Административное правонарушение совершено обществом впервые, его действиями не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинен имущественный ущерб.

При этом по смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относится к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В связи с чем в целях применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Порядок и последовательность действий (административных процедур) пограничных органов при осуществлении полномочий по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях, в том числе меры по контролю за судами, осуществляющими рыболовство в отношении трансграничных видов рыб и далеко мигрирующих видов рыб в открытом море, установлен Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов, утвержденным приказом ФСБ России от 25 декабря 2012 года № 675 (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «Мореход-К» к административной ответственности).

Таким образом, совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что условия замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение соблюдены. Выводы, изложенные мировым судьей судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области в постановлении от 18 сентября 2019 года, являются правильными и сомнений в их обоснованности, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу судебного акта не является.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении нарушений требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.

Постановление вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Оснований для отмены либо изменения состоявшегося по делу судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.12 - 30.16 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

        постановление мирового судьи судебного участка № 6 Корсаковского района Сахалинской области от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Мореход-К» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Мореход-К» Даича И.А. без удовлетворения.

    Заместитель председателя                                                                 А.П. Дорохов