Решение по делу № 12-43/2023 (12-4516/2022;) от 09.12.2022

Копия дело № 12-43/23

РЕШЕНИЕ

г. Казань 9 февраля 2023 года

Судья Вахитовского районного суда города Казани Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Зеленый мир» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации ... охраны окружающей среды по ..., Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораАхмадиевымБ.М.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением по делу об административном правонарушении от ... ООО «Зеленый мир» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Директор ООО «Зеленый мир» ХайрутдиновИ.Х., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку постановление было вынесено без участия представителя юридического лица, ходатайство об отложении рассмотрения дела не было рассмотрено, в протокол об административном правонарушении от ... были внесены изменения, с которыми юридическое лицоне было ознакомлено, протокол осмотра составлен без участия понятых, протокол отбора проб и образцов грунта не составлялся, отсутствует видеозапись отбора проб и образцов грунта, экспертиза была проведена без вынесения определения о назначении экспертизы, эксперты не были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, ООО «Зеленый мир» с ... не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:2859, в протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении неверно указаны дата и место нарушения.

Одновременно с жалобой директором ООО «Зеленый мир» ФИО1.Х. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование вышеуказанного постановления по делу об административном правонарушении, которое оставлено без рассмотрения, поскольку об оспариваемом постановлении ООО «Зеленый мир» стало известно ... и жалоба на постановление направлена в суд по почте ..., в связи с чем процессуальный срок обжалования постановления от ... ООО «Зеленый мир» не был пропущен. Иных сведений о получении ООО «Зеленый мир» оспариваемого постановления материалы дела не содержат.

Представители ООО «Зеленый мир» ВерияО.В. и БадееваК.И., действующие на основании доверенностей в судебном заседании требования поддержали по основаниям, изложенным в жалобе и в дополнениях к жалобе, пояснили, что ... Альметьевским городским судом РТ в рамках гражданского дела ... по иску Татарского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Зеленый мир» и Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ о возложении обязанности провести рекультивацию спорного земельного участка была проведена судебная почвоведческая экспертиза, согласно заключению которой нарушений природоохранного законодательства в деятельности ООО «Зеленый мир» не установлено, отходов III класса опасности не выявлено.

Представители Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораХисамоваА.Ш. и АхмадиеваИ.Ф. действующие на основании доверенностей в судебном заседании просили постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку факт совершения ООО «Зеленый мир» административного правонарушения подтверждается материалами дела, пояснили, что после того как решением Вахитовского районного суда ... от ... было отменено постановление по делу обадминистративном правонарушении от ... в отношении ООО «Зеленый мир» по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ, и материалы дела направлены на новое рассмотрение, новый протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый мир» не составлялся, с внесенными ... и ... в протокол об административном правонарушении от ... изменениями, представитель ООО «Зеленый мир» не был ознакомлен, определение об отказе в удовлетворении ходатайства представителя ООО «Зеленый мир» об отложении рассмотрения дела не выносилось.

Заместитель Казанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры ФИО3 в судебном заседании оставила решение по делу на усмотрение суда, пояснила, что ... заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора ГончарьА.Я. в адрес руководителя Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку по результатам проведенной проверки были выявлены нарушения действующего законодательства при проведении проверки и привлечении ООО «Зеленый мир» к административной ответственности по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Представитель Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ административным правонарушением признаетсядействия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 34 Федерального закона от ... N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении вышеуказанной деятельности, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от ... N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Из оспариваемого постановления следует, что ... в 16 часов 50 минут Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки деятельности ООО «Зеленый мир» выявлены нарушения природоохранного законодательства при утилизации отходов и рекультивации карьера, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... выделенного из состава земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:0126, находившегосяв пользовании ООО «Зеленый мир» на основании договоров аренды ... от ... и МС 04-071-5488-ПР от ..., а именно рекультивация проводилась с использованием отходов III класса опасности, тогда как должна была проводиться с использованием отходов IV класса опасности, что подтверждается результатами анализов проведенных лабораторией филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (протоколы ...-Г от ..., ...-Г от ...).

... определением старшего государственного инспектора Российской Федерации ... охраны окружающей среды по ..., Марий Эл и Чувашской Республике – начальника отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораАхмадиеваБ.М. в оспариваемое постановление внесены исправления.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Зеленый мир» к административной ответственности по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем с указанными выводами должностного лица административного органа согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к статье 1.5 КоАП РФ. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других.

Указанные требования закона при вынесении должностным лицом административного органа оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении выполнены не в полной мере, в частности должностным лицом административного органа не дана надлежащая оценка и не опровергнуты доводы представителей ООО «Зеленый мир», которые последовательно утверждают о том, что на момент проверки ООО «Зеленый мир» какие-либо работы по утилизации отходов и рекультивации карьера наземельном участке с кадастровым номером 16:45:020143:2859 не проводились, с июня 2020 года ООО «Зеленый мир» пользователем земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:2859 не является, договор аренды земельного участка расторгнут ... и указанный земельный участок на основании акта приема-передачи был возвращен арендодателю - Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района РТ.

Указанные доводы в полной мере подтверждаются имеющимися в материалах дела соглашением между Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района РТ и ООО «Зеленый мир» о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:2859 от ..., актом приема-передачи земельного участка к соглашению от ..., заключением судебной почвоведческой экспертизы ... от ..., назначенной ... Альметьевским городским судом РТ в рамках гражданского дела ... и письмом руководителя Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораХайрутдиноваФ.Ю. от ... ... в адрес председателя Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ ПузыревойИ.Г., согласно которому ООО «Зеленый мир» осуществляло работы по утилизации отходов IV класса опасности путем рекультивации (засыпки) карьера разрешенными отходами, прием отходов прекращен ..., работы по рекультивации завершены, нарушений не выявлено.

Материалы дела не содержат допустимых и достоверных доказательств того, что выявленное административным органов нарушение природоохранного законодательства допущено именно ООО «Зеленый мир», отсутствуют сведения о продлении договора аренды земельного участка, а также доказательства нахождении земельного участка с кадастровым номером 16:45:020143:2859 на момент проверки в пользовании ООО «Зеленый мир», представитель Исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ по обстоятельствам дела не опрошен, не установлена и не исключена возможность размещения отходов производства и потребления на указанном земельном участке иными лицами после расторжения договора аренды с ООО «Зеленый мир».

Кроме того, должностным лицом административного органа при вынесении оспариваемого постановления оставлены без внимания и не устранены при новом рассмотрении процессуальные нарушения, допущенные при внесении изменений в протокол об административном правонарушении от ..., о которых ранее указывалось в решении Вахитовского районного суда ... от ... об отмене оспариваемого постановления и направлении материалов дела на новое рассмотрение, что является недопустимым.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.2 КоАП РФ образуют действия или бездействие, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Однако, оспариваемым постановлением по делу об административном правонарушении ООО «Зеленый мир» не вменяется нарушение природоохранного законодательства, которое повлекло за собой причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии.

Должностное лицо административного органа не выполнило комплекс мер, предусмотренных КоАП РФ, для обеспечения дела надлежащими доказательствами, свидетельствующими о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО «Зеленый мир».

Таким образом, по делу имеются сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, которые в соответствии с положениями части 4 статьи 15 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Из материалов дела следует, что ... определением должностного лица Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый мир» по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ назначено на ... в 11 часов по адресу: ..., 3 этаж, кабинет ....

... в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора по электронной почте поступило ходатайство директора ООО «Зеленый мир» ХайрутдиноваИ.Х. об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Зеленый мир» по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в судебном заседании представителями Волжско-Камского межрегионального управления ....

Однако, ходатайство директора ООО «Зеленый мир» ХайрутдиноваИ.Х. от ... об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа с вынесением соответствующего мотивированного определения не рассмотрено и ... вынесено оспариваемое постановление без участия представителя ООО «Зеленый мир».

Допущенные административным органом нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации ... охраны окружающей среды по ..., Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораАхмадиевымБ.М. в отношении ООО «Зеленый мир» по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу директора ООО «Зеленый мир» ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... старшим государственным инспектором Российской Федерации ... охраны окружающей среды по ..., Марий Эл и Чувашской Республике – начальником отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления РосприроднадзораАхмадиевымБ.М.в отношении ООО «Зеленый мир» по части 3 статьи 8.2 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья: подпись

Копия верна

Судья И.Х. Булатов