Решение по делу № 33а-13078/2016 от 24.06.2016

Судья Каракаш М.С. Дело № 33а-13078/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2016 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Шурыгиной Л.Г.

судей Гылкэ Д.И.,

Шабалдиной Н.В.,

при секретаре Ушаковой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Давыдкиной Н.Н. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил Адеева ( / / )13 на решение Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Свердловской области от 05.05.2016,

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

установила:

Давыдкина Н.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указала, что является собственником жилого помещения – ... в г. Нижнем Тагиле. В целях отбора управляющей организации для управления многоквартирным домом ... в г. Нижнем Тагиле и заключения договора управления Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Нижний Тагил объявлен и проведен соответствующий конкурс. Полагает, что при организации и проведении данного конкурса по отбору управляющей организации, победителем которого 16.09.2015 стало ООО «Райкомхоз-НТ», нарушена процедура. Так, о дате проведения конкурса собственники жилых помещений извещены не были, о том, что проведен конкурс жители дома узнали только 25.10.2015, когда им были направлены счет-квитанции от имени ООО «Райкомхоз-НТ». Поэтому при организации и проведении конкурса нарушен п. 40 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, что является основанием для признания результатов конкурса недействительными. Кроме того, 15.09.2015 по результатам проведения внеочередного общего собрания собственники помещений приняли решение о выборе управляющей организации ООО «Комплексная помощь домам», с которой с 01.10.2015 уже заключались договоры управления.

На основании изложенного Давыдкина Н.Н. просила признать недействительными:

- результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по ... в г. Нижний Тагил, закрепленные в протоколе от 16.09.2015;

- договор управления многоквартирными домами, заключенный между администрацией муниципального образования «город Нижний Тагил» и обществом с ограниченной ответственностью «Райкомхоз-НТ» в части многоквартирного жилого ... в г. Нижний Тагил ....

Определением от 15.01.2016 в принятии административного искового требования Давыдкиной Н.Н. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил в части признания недействительным договора управления многоквартирными домами отказано.

Решением суда административное исковое заявление удовлетворено. Признаны недействительными результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по ... в г. Нижний Тагил, закрепленные в протоколе от 16.09.2015.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил Адеев Д.П. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Полагает, что допущенное при организации и проведении конкурса по отбору управляющей организации нарушение в виде неуведомления собственников многоквартирного жилого дома о результатах конкурса согласно положениям ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации не является существенным нарушением процедуры конкурса, поскольку не повлияло на неправильное определение цены продажи и не изменило результаты конкурса.

Административный истец Давыдкина Н.Н.,административный ответчик - Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил, заинтересованные лица – МО «город Нижний Тагил», УК ООО «Комплексная помощь домам», ООО «Райкомхоз-НТ», в заседание судебной коллегии не явились.

Как следует из материалов дела, административный истец о времени и месте судебного заседания извещен 01.07.2016 смс-сообщением; административный ответчик и заинтересованные лица МО «город Нижний Тагил», УК ООО «Комплексная помощь домам» извещены 01.07.2016 факсимильной связью, заинтересованное лицо ООО «Райкомхоз-НТ» 01.07.2016 - по электронной почте.

Учитывая, что лица, участвующие в деле о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства, определила рассмотреть дело в отсутствие административного истца и ...

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75, нарушение процедуры организации или проведения конкурса, предусмотренной настоящими Правилами, является основанием для признания судом недействительными результатов конкурса и договоров управления многоквартирным домом, заключенных по результатам такого конкурса.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно ст. 37 КАС РФ к лицам, участвующим в деле относятся, в том числе стороны и заинтересованные лица.

Под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела. Заинтересованные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности одной из сторон, за исключением права на изменение основания или предмета административного иска, отказ от административного иска, признание административного иска или заключение соглашения о примирении, подачу встречного административного иска (ч.ч. 1, 3 ст. 47 КАС РФ)

Как следует из заявленных административным истцом требований, предметом оспаривания являются результаты конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № по ... в г. Нижний Тагил, закрепленные в протоколе от 16.09.2015.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (ч. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного по результатам торгов, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 ГК РФ.

Такие последствия признания результатов открытого конкурса недействительными затрагивают права и обязанности других собственников помещений в многоквартирном доме ... в г. Нижний Тагил, между тем вопрос о привлечении указанных лиц к участию в деле, судом разрешен не был.

При таких обстоятельствах решение суда на основании п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, при новом рассмотрении дела суду необходимо обсудить вопрос о виде судопроизводства, в котором подлежат защите права административного истца.

При этом следует принять во внимание, что в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 4 КАС РФ дела о признании недействительными результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации не отнесены к спорам, рассматриваемым судами в порядке административного судопроизводства.

Судом не дано оценки тому обстоятельству, что по результатам открытого конкурса между Муниципальным образованием г. Нижний Тагил (Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Нижнего Тагила) и ООО «Райкомхоз-НТ» заключен договор управления многоквартирным домом от 21.09.2015 (л.д. 155-165). Таким образом, в связи с реализацией результатов открытого конкурса у сторон сделки возникли права и обязанности, вытекающие из вышеуказанного договора.

Между тем, в соответствии со ст. 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов местного самоуправления по спорам, возникающим из гражданских правоотношений, суды рассматривают и разрешают в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Свердловской области от 05.05.2016 отменить.

Дело по административному исковому заявлению Давыдкиной Н.Н. к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Председательствующий: Шурыгина Л.Г.

Судьи: Гылкэ Д.И.

Шабалдина Н.В.