Решение по делу № 2а-211/2022 (2а-1598/2021;) от 15.12.2021

К делу №2а-211/22      23RS0045-01-2021-003598-05

Решение

Именем Российской Федерации

12 января 2022 года                    город Славянск-на-Кубани

Славянский городской Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковальчук Н.В.,

при секретаре судебного заседания Пашинской А.А.,

с участием административного истца Акатова И.В.,

представителя заинтересованного лица Мясниковой М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Акатова И.В. к Призывной комиссии Краснодарского края об оспаривании решения,

установил:

     Акатов И.В. обратился в Славянский городской суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к Призывной комиссии Краснодарского края об оспаривании решения.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате города Славянска-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края. Во время осеннего призыва 2021 года им было пройдено медицинское освидетельствование. 23.11.2021 состоялось заседание призывной комиссии г.Славянск-на-Кубани и Славянского районов Краснодарского края. Призывной комиссии г.Славянска-на-Кубани и Славянского района в отношении него вынесено решение от 23.11.2021 г. об освобождении от призыва на военную службу. 07.12.2021 г. он был направлен на заседание Призывной комиссии Краснодарского края для контрольного медицинского освидетельствования. Призывной комиссией Краснодарского края в отношении него вынесено решение о призыве на военную службу, после чего ему была вручена повестка на 17.12.2021 г. для отправки к месту прохождения военной службы в Военный комиссариат г.Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края.

На момент подачи искового заявления, им не был получен ответ на заявление о выдаче копии решения призывной комиссии от 07.12.2021 г. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка для явки 17.12.2021 г. к 06.00 часам в военный комиссариат города Славянск-на-Кубани и Славянского района Краснодарского края для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему в результате заседания призывной комиссии(п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (утв. постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663)). Согласно п. 16 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" Призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для отправки к месту прохождения военной службы Оспариваемое решение нарушает его право на освобождение от призыва на военную службу в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Решение призывной комиссии Краснодарского края от 07.12.21 г. считает незаконными. Для цели установления категории годности и принятия решения проводится медицинское освидетельствование в порядке, установленном Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (Приложение N 3 к приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. N 240/168). Медицинское освидетельствование предполагает изучение анамнеза, результатов обследования и соотнесение выявленных заболеваний с расписанием болезней. (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 27.02.2020г.). Устные жалобы также являются частью анамнеза. Указанное решение нарушает его права на освобождение от призыва на военную службу (пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе») и на зачисление в запас (п. 1 ст. 52 ФЗ № 53 «О воинской обязанности и военной службе»), поскольку у него имеются жалобы на состояние здоровья, такие как: повышение артериального давления в течение трех лет от 150/90 до 170/100 мм рт.ст., сопровождающееся шумом в ушах и пульсацией в висках. Пунктом 20 «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565, определено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Он был направлен на дополнительное обследование, по результатам которого ему выставлен диагноз: «Нейроциркуляторная дистония с синдромом артериальной гипертнезии. ХСН 0 ст.», что подтверждается медицинскими документами: врача кардиолога от 12.11.21 : Нейроциркуляторная дистония с с синдромом артериальной гипертнезии. ХСН 0 ст. СМАД от 6.07.21 СДАД - 144/107 мм.рт.ст. СНАД- 130/98 мм.рт.ст. В силу п. 9 «Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан российской федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан российской федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья», врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, выносит заключение о категории его годности к военной службе, изучив его анамнез, результаты клинико- инструментального исследования и оценив состояние здоровья. В разделе "Итоговое заключение" учетной карты призывника (приложение N 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу (приложение N 12 к Инструкции), указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы. В соответствии с приложением № 4 к Приказу Министра Обороны № 533 «Об Определении форм документов, заполняемыми врачами специалистами» при заполнении Листа медицинского заключения врачом-специалистом разделе "Диагноз" указывается диагноз всех установленных (выявленных) у освидетельствуемого заболеваний, сформулированный в соответствии с расписанием болезней и на основе Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10. Диагноз заболеваний должен иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания и его компенсации, степени функциональных нарушений. Диагнозы заболеваний указываются без сокращения и использования синдромологического подхода. В разделе "Заключение врача-специалиста" указываются статья, пункт статьи, графа, категория годности к военной службе, показатель предназначения согласно расписанию болезней. Категория годности к военной службе обязательно указывается буквенным обозначением с последующей расшифровкой. В случае, если заболеваний у гражданина несколько, то указывается статья расписания болезней, наиболее ограничивающая годность к военной службе. Подпись врача-специалиста, проводившего освидетельствование, заверяется его личной печатью. Согласно п.п. «б» п. 43 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе к приказу Минобороны РФ от 2 октября 2007 г. № 400, врачи-специалисты: хирург, терапевт, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог, стоматолог, дерматовенеролог, при необходимости врачи других специальностей - численностью, обеспечивающей работу сборного пункта. Дополнительные врачи - специалисты согласовываются военным комиссаром с руководителями территориальных органов управления здравоохранением и с главами местных администраций и представляются военному комиссару субъекта Российской Федерации для последующего утверждения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В соответствии с абз. 5 п. 5 Приложения № 3 к Приказу Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23 мая 2001 г. №240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе", контрольноемедицинское освидетельствование призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, осуществляется врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерациииз состава военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта РоссийскойФедерации. В соответствии с вышесказанным, врачом-специалистом не были учтены данные по имеющимся жалобам на состояние здоровья и медицинские документы, вследствие чего произошло неверное право применение при определении в отношении меня категории годности к военной службе, что повлекло за собой принятие оспариваемого решения. Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии КК от 07.12.2021 г. о призыве его на военную службу.

Административный истец Акатов И.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснил суду об обстоятельствах аналогичных изложенным в заявлении.

Представитель призывной комиссии Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о явке.

Представитель призывной комиссии г. Славянска-на-Кубани и Славянского района в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомлен о явке.

Представитель заинтересованного лица Славянского муниципального военного комиссариата Мясникова М.Е. в судебном заседании показала, что призывная комиссия г. Славянска-на-Кубани расформирована 31.12.2021 года в связи с окончанием призыва, представила в суд личное дело гражданина Акатова И.В. подлежащего призыву на военную службу. Возражала против удовлетворения требований, так как решением Призывной комиссии КК от 07.12.2021 года призывник Акатов И.В. признан (...) Обжалуемое решение призывной комиссии является законным.

На обсуждение сторон судом вынесен вопрос о необходимости назначения по делу судебно-медицинской экспертизы для установления категории годности к призыву на военную службу Акатова И.В.

Административный истец Акатов И.В. в судебном заседании возражал против назначения экспертизы, так как у него нет финансовой возможности для оплаты услуг эксперта.

Представитель административного ответчика Мясникова М.Е. в судебном заседании не возражала против назначения экспертизы.

Выслушав стороны, исследовав обстоятельства дела и доказательства, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу п.1 ст.22 Федерального закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учёте или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.     

Статьей 28 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:о призыве на военную службу;о направлении на альтернативную гражданскую службу;о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;об освобождении от призыва на военную службу;о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Призывная комиссия принимает соответствующие решения или выносит заключение, указанное в пункте 1.1 настоящей статьи (далее также - заключение), на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п.2, п.3-5 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ (ред. от 29.05.2019 года) «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения (заключения) призывных комиссий.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу.

Решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Акатов И.В., (....) года рождения, состоит на воинском учете в Славянском муниципальном военном комиссариате.

Решением призывной комиссии г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 22.11.2021 года Акатов И.В признан по статье 47а, «В» ограниченно годным к военной службе.

Призывная комиссия Краснодарского края, в рамках полномочий по проверке правильности освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием не годными к военной службе по состоянию здоровья Акатова И.В., своим решением от 07.12.2021 года признала призывника Акатова И.В. годным к военной службе с (...), решение призывной комиссии г. Славянска-на-Кубани и Славянского района от 22.11.2021 года отменила.

Обжалуемое решение принято на основании медицинского освидетельствования Акатова И.В., что подтверждается картой медицинского освидетельствования Акатова И.В.

Суд критически относится к доводам Акатова И.В., изложенным в административном исковом заявлении о том, что в отношении него проведена военно-врачебная экспертиза с нарушениями, так как такая экспертиза в отношении Акатова И.В призывной комиссией Краснодарского края не проводилась.

Из содержания п.п.3, 4, 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе следует, что независимая военно-врачебная экспертиза проводится по заявлению самого гражданина за счёт его средств в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей, в том числе, выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе.

Заключение о категории годности к военной службе, вынесенное в отношении призывника по результатам медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, имеет для него значение, поскольку на его основании принимается то или иное решение призывной комиссии, предусмотренное ч.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года, №53-ФЗ.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

         В соответствии с положениями ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений

Вопреки требованиям положений ст.62, 226 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов обжалуемым решением призывной комиссии Краснодарского края.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что в иске Акатову И.В. следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

      В удовлетворении требований Акатову И.В. к Призывной комиссии Краснодарского края об оспаривании решения от 7 декабря 2021 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

      В окончательной форме решение принято 13.01.2022 года.

копия верна

согласовано

Судья                    Ковальчук Н.В.