Решение по делу № 2-2947/2021 от 12.04.2021

Мотивированное решение суда изготовлено 18.08.2021г.                         Дело № 2-2947/2021

25RS0001-01-2020-001250-03

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 августа 2021 года                                                            г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе: председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.,

при секретаре - помощнике Буркановой А.С.,

с участием представителя истицы Троянова В.А.,

представителя Администрации г. Владивостока Лукьянчук С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Трояновой Людмилы Петровны

к администрации г. Владивостока

о возложении обязанности поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Истец, первоначально, обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование требований, указав, что она является Ветераном труда на основании удостоверения серии Т-III № № от 12.07.2012., однако, при обращении ее в администрацию г.Владивостока с заявлением о постановке на учет в качестве лица, которому необходимо предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, ею было получено Постановление № 572 от 14.02.2020 администрацией г.Владивостока об отказе с обоснованием, что 27 лет назад, а именно, в 1993 году ею в собственность от государства уже был получен земельный участок бесплатно. Полагает, что ответчиком неверно применены нормы действующего законодательства, а так же неверно оценены обстоятельства получения ею (истицей ) земельного (дачного) участка, поскольку земельный участок был получен ею еще до введения в действие Земельного Кодекса РФ и всех последующих законов, то есть, не на основании Федерального закона, на который сослался в отказе ответчик. Так же, земля была получена не в индивидуальную, а в коллективную собственность членов СНТ.

В связи с указанным, просила суд обязать ответчика поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании истица не присутствовала; о дате слушания извещалась должным образом; направила в суд своего представителя по доверенности, а так же письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя.

Представитель истицы в судебном заседании 05.07.2021г. письменно уточнил заявленные исковые требования; просил суд признать за истицей право на постановку на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность. На доводах и основаниях исковых требований (первоначальных) в полном объеме настаивал. Дополнительно, представил ряд письменных ходатайств и дополнений: о приобщении документов об оформлении в коллективную собственность СНТ завода Изумруд земельного участка в 1993 году, об отсутствии принципа неоднократности получения земельного участка в собственность гражданина РФ, о принципе бесплатности предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка до 1997 года, когда законом была введена регистрация прав на недвижимое имущество в РФ. Так же, дополнительно, пояснил, что полагает необоснованным использование при рассмотрении настоящего искового заявления аналогичной судебной практики, поскольку существует по одному и тому же спору два противоположных по смыслу судебных решения (об удовлетворении и об отказе в аналогичных исковых требованиях) и оба вида решений вступили в законную силу. Полагал, что по указанным в иске и письменных уточнениях и дополнениях доводам исковые требования законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Представитель Администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признала, представила письменные возражения, на доводах которых настаивала. так же, дополнительно возражала против довода о неиспользовании судебной практики, пояснив, что помимо иной судебной практики по аналогичным спорам, у настоящего спора имеется преюдициальное решение суда о том же предмете, между теми же сторонами, по исковому заявлению Трояновой Л.П. к Администрации о признании незаконным постановления от 14.02.2020 №572 об отказе ей в постанове на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, и обязании поставить истицу на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно. Эти исковые требования были рассмотрены судами первой, апелляционной и кассационной инстанции, и обстоятельства, установленные решениями указанных судов, вступившими в законную силу, имеют по настоящему аналогичному спору той же истицы к тому же ответчику и о том же предмете, преюдициальное значение, в связи с чем, не могут не быть применены в силу прямого указания закона. Представила вышеуказанные судебные решения для приобщения к материалам дела.

При таких обстоятельствах, с учетом ходатайства истца об уточнении иска, о рассмотрении дела в ее отсутствие и мнения представителей истца и ответчика, суд полагает истицу извещенной о дате слушания дела надлежащим образом, и в силу ст.ст.113-117, 167 ГПК РФ и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, с участием ее представителя.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, считает собранные и подставленные доказательства достаточными и допустимыми в силу ст.ст.55-71 ГПК РФ для принятия решения; исковые требования, с учетом уточнений, полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.56 ГПК РФ, стороны в судебном заседании должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В силу ст.ст. 59,60 ГПК РФ, суд принимает те доказательства, которые имеют значение для дела. Обстоятельства, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч.1 п.2 ст.10 закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ (ред. от 16.03.2020) "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (принят Законодательным Собранием Приморского края (24.12.2003) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: многодетным семьям; инвалидам II и III групп; семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, а также ребенка, старше 18 лет, являющегося инвалидом I группы, ставшего инвалидом до достижения им возраста 18 лет; участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых действующим законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны; лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденным орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; ветеранам боевых действий; ветеранам военной службы; ветеранам труда; гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастроф и других радиационных аварий на атомных объектах гражданского или военного назначения, а также в результате испытаний, учений или иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, меры социальной защиты которых установлены федеральным законодательством.

Предоставление земельных участков гражданам, указанным в ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 г. № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» осуществляется с учетом положений Закона Приморского края от 09.08.2017 г. №158-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», в порядке установленном ст.ст. 39.14-39.17 Земельного кодекса РФ с учетом особенностей, предусмотренных ст. 39.19 Земельного кодекса РФ (ст.2 Закона ПК от 09.08.2017 г. №158-КЗ), т.е. с обязательной постановкой на учет таких граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Согласно п.6 ст.11 закона Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» гражданину отказывается в постановке на учет, если им не соблюдено условие, предусмотренное п.2 ч.4 ст. 10 настоящего Закона, а именно - гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 ст.39(5) ЗК РФ, настоящим законом, Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-К3 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27.09.2013 №250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Статья 1 Закона РФ от 23.12.1992 №4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего до введения в действие Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривала передачу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки в частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации и настоящим законом с выдачей акта в соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20.05.1992.

Согласно п.7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан - в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.1 ст.39.19 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п.6,7 ст.39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в п.п.6,7 ст.39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п.6,7 ст.39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (п.2 ст.39.19 ЗК РФ).

Земельные отношения на территории Приморского края в пределах полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральным законодательством, регулируются Законом Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее - Закон Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ), пунктом 2 части 1 статьи 10 которого определен перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края и имеющих право в соответствии с настоящим Законом на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), в частности такие земельные участки предоставляются ветеранам труда.

Согласно ч.4 ст.10 Закона ПК от 29.12.2003 г. №90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется при соблюдении следующих условий: гражданин состоит на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно; гражданину ранее земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не предоставлялся в собственность бесплатно в соответствии с подпунктом 7 статьи 39(5) Земельного кодекса Российской Федерации, настоящим Законом, Законом Приморского края от 8 ноября 2011 года № 837-K3 «О бесплатном: предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27 сентября 2013 года № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

По правилам части 2 статьи 11 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ граждане, относящиеся к одной из категорий, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 10 настоящего Закона, в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подают заявление о постановке на учет в орган местного самоуправления, осуществляющий учет граждан, по месту постоянного проживания непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Несоблюдение условия, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года № 90-КЗ, является основанием для отказа гражданину в постановке на учет в силу пункта 2 части 6 статьи 11 данного Закона.

Приведенные нормы федерального и регионального законодательства в их системном единстве свидетельствуют о том, то принцип однократности Предоставления земельного участка предполагает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность один раз независимо от основания и времени предоставления земельного участка.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», действовавшего до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривала передачу земельных участков для ведения личного подсобного И дачного хозяйства, садоводства, индивидуального жилищного строительства, а также под индивидуальные жилые дома и хозяйственные постройки В частную собственность граждан в городах, поселках и сельской местности в соответствии с земельным законодательством Российской Феде ции и республик в составе Российской Федерации и настоящим Законом.

В соответствии с Порядком выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 года, право собственности на землю удостоверяется свидетельством, которое имеет законную силу до выдачи государственного акта, удостоверяющего это право, по утвержденной форме. Свидетельства выдаются на основании принятых исполнительными органами Советов народных депутатов решений о предоставлении земельных участков либо о перерегистрации права на ранее предоставленный земельный участок.

Судом установлено, не оспаривалось участниками процесса, подтверждается исследованными материалами дела, в том числе, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимости, что истица Троянова Л.П. имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № 25№, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Рубин», площадь 1000 кв.м. Указанный участок оформлен в индивидуальную, а не в коллективную собственность.

На основании удостоверения серии Т-III № № от 12.07.2012. истица является Ветераном труда.

Решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 03.06.2020 г. требования Трояновой Л.П. удовлетворены частично; постановление администрации г. Владивостока от 14.02.2020 г. №№ «Об отказе Трояновой Л.П. в постановке на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно» признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным у делам Приморского краевого суда от 26.08.2020 г. решение суда от 03.06.2020 г. отменено, по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Трояновой Л.П. исковых требований.

Кассационным определением Девятого кассационного суда от 31.03.2021г. апелляционное определение суда оставлено без изменения; исковые требования Трояновой Л.П. - без удовлетворения.

При этом, судами апелляционной и кассационной инстанции установлены обстоятельства, в силу ст.61 ГПК РФ, имеющие преюдициальное значение для рассмотрения настоящего иска Трояновой Л.П. к Администрации г.Владивостока о признании за нею права на постановку на учет граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Так, судами установлено достоверно, что Трояновой Л.П. использовано установленное законом однократное предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в п.п.6,7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется и в том случае, если земельный участок был предоставлен гражданину в собственность в соответствии с ранее действовавшим законодательством независимо от основания такого предоставления.

    Постановлением администрации г. Владивостока от 14.02.2020 г. №572 Трояновой Л.П., являющейся с 12.07.2012 г. Ветераном труда, отказано постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно в связи с несоблюдением условий, предусмотренных п.2 ч.4 ст.10 Закона ПК от 29.12.2003 г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» по основанию того, что ранее ей в собственность, согласно Свидетельству на право собственности на землю от 24.05.1993 г. №2505 земельного участка с кадастровым номером 25:№, расположенный по адресу: Приморский край, Надеждинский район, с/т «Рубин», площадью 1000 кв.м. бесплатно.

Довод представителя истицы о том, что указанный участок был передан в собственность Трояновой Л.П. на основании распоряжения главы администрации Надеждинского района № 354-р, которое было подписано Главой 16.12.1992, то есть, ранее вынесения Закона РФ №4196-1, так же являлся предметом рассмотрения и оценки судов апелляционной и кассационной инстанций, что нашло свое отражение в соответствующих определениях указанных судов от 26.08.2020г. и от 31.03.2021г.

Так же, в определениях судов апелляционной и кассационной инстанций дана судами оценка доводам исковых требований Трояновой Л.П. в части неприменения принципа однократности предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно.

В силу ст.61 ГПК РФ, Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, поскольку все указанные в исковом заявлении и в уточнениях к нему доводы Трояновой Л.П. в части отказа в постановке ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, были предметом рассмотрения по ее иску к тому же ответчику - Администрации г. Владивостока, и о том же предмете; решения вышестоящих судов (апелляционного и кассационного) вступили в законную силу, суд полагает исковые (уточненные) требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12,61,167,192-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Трояновой Людмилы Петровны к Администрации г.Владивостока о возложении обязанности поставить на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья                                                     Тарбеева В.Ю.