Решение по делу № 2-448/2020 от 13.04.2020

К делу №2-448 /2020г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Волковой Н.В.

при секретаре Локтионовой С.В.,

с участием представителя Администрации МО « <адрес>» -ФИО5;

с участием представителя ответчика ФИО1- ФИО3;

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея ФИО4;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «<адрес>» к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО "<адрес>" обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей.

В обоснование иска указано, что на территории МО "<адрес>" по адресу: <адрес>, расположен объект недвижимости, идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как гостевой дом <данные изъяты>». При осуществлении его деятельности в отношении неопределенного круга потребителей имеют место противоправные действия лиц, предоставляющих средства временного размещения. Согласно выписке из ЕГРП ответчик является собственником земельного участка и объекта, расположенного на нем.

В соответствии с данными реестра туристических объектов МО "<адрес>", объект состоит из 4 гостиничных номеров на 12 мест.

Выписки из ЕГРП на недвижимое имущество, фотоматериалы, имеющиеся на сайте объекта, в социальных сетях, а также фотоматериалы, сделанные с мест общественного пользования в <адрес>, очевидно демонстрируют, что объект является имущественным комплексом и предназначение его помещений - временное размещение физических лиц и обеспечение их временного проживания. Объект относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, где предоставляются гостиничные услуги.

Кроме того, на объекте оказываются сопутствующие временному проживанию услуги: бронирование номеров заказчиком (потребителем).     К числу дополнительных платных услуг исполнителем отнесены: трансфер, проведение экскурсий, прачечная, услуги няни. К входящим в стоимость размещения: автостоянка.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к выводам о том, что Объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

Это же средство размещения в целях рекламы оказываемых гостиничных услуг представлено в социальных сетях: <данные изъяты>

Лицо (лица) эксплуатирующие Объект, размещают на информационных ресурсах информацию и сведения, которые вводят потребителей в заблуждение, позиционируя Объект как средство размещения, на которое распространяются Правила оказания гостиничных услуг и иные требования законодательства РФ, предусмотренные в от ношении гостиниц и средств размещения.

Учитывая публичный характер договора оказания гостиничных услуг, важность защиты прав потребителей при исполнении публичных договоров, федеральная правовая система предусматривает особый порядок информирования органов государственной власти о начале оказания гостиничных услуг.

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора по РА. По информации официального сайта Роспотребнадзора данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: <адрес>, не получал.

Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО "<адрес>" не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицами, которые не зарегистрированы в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке.

Истец просил признать противоправными и прекратить действия ответчика по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению, неопределенному кругу лиц потребителей по адресу: <адрес> в качестве средства размещения и идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как Гостевой дом " <данные изъяты> ", и обязать ответчика опубликовать в газете <адрес> "<данные изъяты>" решение суда по настоящему делу не позднее 1 месяца после его вступления в силу.

В судебном заседании представитель истца Администрации МО "<адрес>" по доверенности ФИО5 поддержал требования и просил их удовлетворить. Добавил, что с целью ввести суд в заблуждение, стали меняться на сайтах реквизиты объекта, адреса. Представил суду соответствующие скриншоты, где имеются другие наименования того же Объекта с измененным адресом. При этом на них сохраняется фото Объекта и его номера, которые соответствуют фото номеров при подаче иска в суд.

Ответчик ФИО1 ранее в судебных заседаниях, и его представитель ФИО3 в данном судебном заседании, иск не признали и пояснили, что ФИО1 не оказывает гостиничные услуги на Объекте по <адрес>. Объявления в интернете размещались не ФИО1, а неизвестными лицами.

Представитель Управления Роспотребнадзора ФИО4 в судебном заседании пояснил,что никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: <адрес>, не получали. Исковые требования истца считал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель администрации МО « <адрес>» в судебное заседание не явился. В представленном в суд письме указано, что с исковым заявлением администрация ознакомлена. Претензий и возражений не имеет.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования администрации МО "<адрес>" подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований.

В случае, если лиц, в отношение которых действия ответчика признаются противоправными определить невозможно, органы местного самоуправления имеют полномочия подписывать и предъявлять в суд иски в интересах неопределенного круга лиц - ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Пунктом 20 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" установлено, что в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка и объекта недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>.(том 1 лд.12,60).

Судом также установлено, что ответчик в качестве индивидуального предпринимателя в установленном порядке не зарегистрирован.

Из представленных материалов, в том числе полученных из сети Интернет, усматривается, что объекты недвижимости, расположенные по названному выше адресу, имеющие вывеску и идентифицируемые неограниченным кругом потребителей как гостевой дом " <данные изъяты>", являются имущественным комплексом, который состоит из 4 номеров на 12 мест и используется для временного размещения физических лиц и обеспечения их временного проживания.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" - ст. 1 - определены понятия гостиничной деятельности согласно которым: - под средством размещения понимается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для временного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц; - под гостиницей понимается средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций, а под гостиничными услугами понимается - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. Правительством Российской Федерации), которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с Положением о классификации гостиниц, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N158, под гостиницей или отелем понимается средство размещения, представляющее собой имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения и иное имущество, в котором предоставляются услуги размещения и, как правило, услуги питания, имеющее службу приема, а также оборудование для оказания дополнительных услуг.

В соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 9.10.2015г. N 1085) - п. 5 - предоставление гостиничных услуг допускается только при наличии свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, предусмотренной Положением о классификации гостиниц, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 158, в случае если такое требование предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, для признания услуги гостиничной необходимо, чтобы она одновременно отвечала следующим признакам: а) носила комплексный характер и заключалась в предоставлении как средства размещения физическому лицу, так и иных сопутствующих его временному проживанию услуг, которые установлены Правилами предоставления гостиничных услуг в РФ и исполнителем услуги; 6) оказывалась индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Суд считает, что деятельность лиц, эксплуатирующих объект, является предпринимательской, и она отвечает понятию предпринимательской деятельности, установленному пунктом 1 статьи 2 ГК РФ. В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, которая: направлена на систематическое получение прибыли от пользования

имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг; осуществляется самостоятельно на свой риск; направлена на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

При этом необходимо учитывать, что даже возможное отсутствие прибыли не означает отсутствие предпринимательской деятельности: извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Доказательствами, подтверждающими факт занятия на объекте деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, являются размещение рекламных объявлений гостиничных услуг, которые приводят потребителей к однозначным выводам о том, что объект является средством размещения и оказывает гостиничные услуги.

Это же средство размещения в целях рекламы оказываемых ответчиком гостиничных услуг представлено в сети Интернет и социальных сетях: <данные изъяты> (том 1 лд.20-28 и с измененными реквизитами, представленными в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ).

    Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что она не видела, чтобы ФИО1оказывал гостиничные услуги. При этом она подтвердила, что на фото (скриншот <данные изъяты>), где изображена гостиница «<данные изъяты>”, и указан адрес <адрес>, находится Объект ФИО1, расположенный в <адрес>.

Таким образом, свидетель подтвердила, что за время нахождения дела в суде изменены реквизиты объявлений.

Лицо (лица), эксплуатирующие объект, размещают на вышеуказанных информационных ресурсах информацию и сведения, которые вводят потребителей в заблуждение, позиционируя объект как средство размещения, на которое распространяются и которое обязано соблюдать Правила оказания гостиничных услуг и иные требования законодательства РФ, предусмотренные в отношении гостиниц и средств размещения.

Учитывая публичный характер договора оказания гостиничных услуг (ст. 426 ГК РФ), важность защиты прав потребителей при исполнении публичных договоров законодательством предусмотрен особый порядок информирования органов государственной власти о начале оказания гостиничных услуг.

В соответствии с Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (утв. постановлением Правительства РФ от 16.07.2009г. N 584) настоящие Правила устанавливают порядок представления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими отдельные виды предпринимательской деятельности, в уполномоченные в соответствующей сфере деятельности органы государственного контроля (надзора) (их территориальные органы) уведомлений о начале своей деятельности (далее - уведомление), а также порядок учета указанными органами поступивших уведомлений.

Уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1.

Заявитель, предполагающий выполнение работ (оказание услуг), указанных в п.1 (Деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, представляет уведомление в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальный орган).

На территории Майкопского района соответствующие уведомления должны предоставляться в Управление Роспотребнадзора.

По информации представителя Роспотребнадзора данный уполномоченный орган никаких уведомлений о начале деятельности по оказанию гостиничных услуг и временному размещению по адресу: <адрес>, не получал.

Таким образом, какими-либо сведениями о деятельности на объекте индивидуального предпринимателя или юридического лица администрация МО "<адрес>" не располагает. Эксплуатация объекта осуществляется лицом, которое не зарегистрировано в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность в установленном законом порядке. Уклонение от регистрации в указанном качестве влечет нарушение прав неограниченного круга потребителей, невыполнение целого комплекса обязанностей, закрепленных за субъектами предпринимательской деятельности в целях обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей.

Так, уклонение от соблюдения Правил оказания гостиничных услуг ввиду отсутствия статуса субъекта предпринимательской детальности, влечет несоблюдение требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и противоэпидемических правил, норм и требований в области охраны окружающей среды, а также требований к безопасности Объекта (в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиницы террористических актов), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

Также суд учитывает, что данным подзаконным актом предусмотрены дифференцированные требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и их категорирование. Обязательное категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

При этом все гостиницы и иные средства размещения независимо от установленной категории опасности должны оборудоваться: системой видеонаблюдения; системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; системой охранного освещения; системой пожарной безопасности; средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции); информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что указанный объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, имеющий вывеску и идентифицируемый неограниченным кругом потребителей как гостевой дом «<данные изъяты>», используется для оказания гостиничных услуг без соблюдения требований, предъявляемым к деятельности указанных заведений.

    К доводам ответчика и его представителя о том, что в жилом доме по адресу: <адрес> не оказываются гостиничные услуги, суд относится критически, поскольку они опровергаются изложенными в решении доказательствами.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Администрацией МО "<адрес>" исковые требования к ответчику о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" при удовлетворении иска о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного ИП, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования Администрации муниципального образования « <адрес>».

Признать противоправными и прекратить действия ФИО1 по предоставлению мест для временного размещения и услуг, сопутствующих временному размещению неопределенному кругу потребителей по адресу: <адрес> в качестве средства размещения, идентифицируемого неопределенным кругом потребителей как гостевой дом «« <данные изъяты> ».

Обязать ФИО1 опубликовать в газете <адрес> « <данные изъяты>» решение суда по настоящему делу не позднее одного месяца со дня его вступления в силу.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> в доход МО «<адрес>» государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья – подпись

Копия верна: Судья- Н.В. Волкова