Решение по делу № 33а-2790/2018 от 20.06.2018

Дело № 33а-2790/2018 Докладчик Семёнов А.В.

                         Судья Куприянов А.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Семёнова А. В. и Агафоновой Е.В.

при секретаре Амелиной Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 31 июля 2018 года дело по апелляционной жалобе административного истца Молчановой Т. Ю. на решение Судогодского районного суда Владимирской области от 03 мая 2018 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Молчановой Т.Ю. к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, главе администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнову А.В. о признании незаконным и отмене письма главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнова А.В. от 22.02.2018; о приведении видов разрешенного использования земельных участков, имеющих разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства» в соответствие с кодом 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Молчанова Т.Ю. обратилась в суд с административным иском о признании незаконным и отмене письма главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнова А.В. от 22.02.2018; о приведении видов разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами ****, имеющих разрешенное использование «Для сельскохозяйственного производства» в соответствие с кодом 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В обоснование заявленных требований указала, что ей на праве собственности принадлежат данные земельные участки с видом разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства.

25.01.2018 она обратилась с заявлениями к главе администрации муниципального образования «Судогодский район», в которых просила привести виды разрешенного использования указанных земельных участков в соответствие с кодом 1.0 «Сельскохозяйственное использование» классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор).

Однако письмом главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнова А.В. от 22.02.2018г. ей было отказано, в связи с тем, что земли на указанных участках относятся к сельскохозяйственным угодьям, для которых отсутствует законодательство о зонировании.

Административный истец полагает данный отказ незаконным, поскольку не указаны нормативные документы, подтверждающие отнесение земель на её участках к сельскохозяйственным угодьям. Указывает, что оспариваемым ответом нарушены её права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией РФ.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Суду пояснила, что в её правоустанавливающих документах на указанные земельные отсутствует термин «пашня»; классификатор видов разрешенного использования земельных участков не предусматривает вид разрешенного использования:«для сельскохозяйственного производства». Данному понятию соответствует вид разрешенного использования земельного участка: «сельскохозяйственное использование»; принадлежащие ей земельные участки подлежали территориальному зонированию в силу ГрК РФ, поскольку находились внутри сельского поселения и отнесены к землям сельскохозяйственного использования в черте населенного пункта. Оспариваемым ответом созданы препятствия для осуществления права свободного пользования земельными участками в рамках действующего законодательства.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район» просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Суду пояснил, что земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами **** в силу сведений ФГБУ «****» относятся к виду сельскохозяйственных угодий «пашня». Перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В связи с чем, а также поскольку градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, орган местного самоуправления не имел полномочий для удовлетворения требования административного истца.

Административный ответчик глава администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнов А.В., извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области в письменном ходатайстве просила отложить судебное разбирательство.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Молчанова Т.Ю. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что при рассмотрении дела присутствовал незаконный представитель административного ответчика администрации МО «Судогодский район»; дело рассматривалось судом в незаконном составе; к делу приобщено недостоверное доказательство – документ «Проект землеустройства совхоза «**** заседание проходило с нарушением процедуры; 08.05.2018 в материалах дела отсутствовали протокол судебного заседания, резолютивная часть решения и решение в полном объеме. Полагает, что отмена постановления № 748 от 02.12.1992 г. является основанием для удовлетворения требований.

Возражения на жалобу представлены административным ответчиком администрацией муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Судогодский район», административного ответчика главы администрации муниципального образования «Судогодский район» Смирнова А.В. и представителя заинтересованного лица Управления Росреестра по Владимирской области, извещенных надлежащим образом. Изучив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Молчановой Т.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения в апелляционном порядке решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

К таким основаниям, в том числе, относятся неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального закона.

В данном случае судом первой инстанции, по мнению судебной коллегии, допущены такие нарушения, что влечет отмену его решения.

Отказывая в удовлетворении требований суд первой инстанции исходил из того, что изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, что относится к компетенции органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем орган местного самоуправления не уполномочен на принятие такого решения.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда первой инстанции, не соответствующими обстоятельствам дела, поскольку они не соответствуют предмету заявленных требований.

Согласно материалам дела 25.01.2018г. Молчанова Т.Ю. обратилась в администрацию Судогодского района Владимирской области с заявлением об определении вида разрешенного использования принадлежащих ей земельных участков в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. №540.

Данное заявление подлежало рассмотрению в соответствии с ч.13 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные нормативные акты Российской Федерации».

В соответствии с указанной нормой по заявлению правообладателя земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению и вынес решение, не соответствующее заявленным требованиям.

На основании изложенного решение суда первой инстанции является необоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения.

При рассмотрении дела по существу и вынесении нового решения судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при разрешении дела в порядке главы 22 КАС РФ суд проверяет, в том числе, законность и обоснованность решения органа местного самоуправления, чье решение обжалуется. Последний, в свою очередь, обязан доказать законность принятого им решения и наличие оснований для его принятия (ст.62 КАС РФ).

В данном случае, отказ в приведении вида разрешенного использования земельных участков, принадлежащих административному истцу, в соответствие классификатору видов разрешенного использования земельных участков основан на отнесении спорных земельных участков к сельскохозяйственным угодьям, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.

Вместе с тем, согласно ч.6 ст.36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, то есть находящихся за чертой населенных пунктов.

При рассмотрении заявлений Молчановой Т.Ю. данное обстоятельство органом местного самоуправления не проверено. Информация ФГБУ **** «****» от 26.12.2017г. (л.д.54) и от 22.02.2018г. (л.д.49), на которую ссылается административный ответчик, таких сведений не содержит.

Из ответа администрации Судогодского района от 22.02.2018г. и дополнения к нему от 17.04.2018г. также не усматривается, что администрацией в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования осуществлена проверка нахождения спорных земельных участков за границей населенных пунктов на момент рассмотрения заявлений Молчановой Т.Ю.

Не представлено таких сведений и суду.

Таким образом, орган местного самоуправления в нарушение п.п.1 и 2 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не обеспечил всестороннее рассмотрение заявлений Молчановой Т.Ю., не истребовал необходимую для этого информацию, в связи с чем достаточных оснований для принятия обжалуемого решения не имел.

Указанное решение в соответствии со ст.227 КАС РФ является незаконным, нарушает право административного истца на полное и всестороннее рассмотрение ее заявлений и получение объективного ответа, основанного на проверенной информации.

Заявления Молчановой Т.Ю. от 25.01.2018г. подлежат повторному рассмотрению органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Судогодского районного суда Владимирской области от 03 мая 2018 года отменить, принять по делу новое решение.

Административное исковое заявление Молчановой Т. Ю. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Судогодского района от 22.02.2018г. в приведении вида разрешенного использования земельных участков в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Обязать администрацию Судогодского района Владимирской области рассмотреть заявления Молчановой Т.Ю. от 25.01.2018г. в соответствии с частью 13 статьи 34 Федерального закона №171-ФЗ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные нормативные акты Российской Федерации».

Председательствующий                         Е.П. Астровко

Судьи                                     А.В. Семёнов

Е.В. Агафонова