Решение по делу № 5-671/2017 от 13.09.2017

Дело №5-671/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2017 года г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

при секретаре - Маликовой О.А.,

с участием законных представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении: Косовой О.В., Тимошичева А.В., Пайкина Д.И., Шумова В.М.,

представителя органа, составившего протокол по делу об административном правонарушении, – начальника отдела Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора - Г.С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Воркутинского городского суда, дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: Республика Коми г. Воркута, ул.Ленина, 62, привлекаемого к административной ответственности по статье 9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее – АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 12 сентября 2017 г., в 16 часов 00 минут, при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь»: Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный, установлено, что на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, имеются нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

На выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, являющейся запасным выходом и предназначенной для передвижения людей, не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ.     Ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, на участке с пикета ПК37 по ПК44 составляет менее 0,7м. Ширина прохода на пикетах №№37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 и 44 составляет соответственно: 0,57, 0,55, 0,67, 0,65, 0,6, 0,55, 0,6 и 0,68м, что не соответствует требованиям технической документации по ведению горных работ при отработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного.

Участковая горная выработка, выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК51+8м, находящаяся в зоне влияния очистных работ, являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2.

Угроза жизни или здоровью людей заключается в затруднённом проходе по запасному выходу персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ в случае возникновения аварийной ситуации.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2017-57 от 12 сентября 2017 года запрещено ведение горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящей в состав опасного производственного объекта – Шахта угольная «Заполярная-2», расположенного по адресу 169936, Республика Коми, г. Воркута, п. Заполярный, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0130, с 17 часов 00 минут 12 сентября 2017 года, кроме работ по устранению нарушений.

Протоколы об административном правонарушении и временном запрете деятельности составлены в присутствии представителя АО «Воркутауголь».

В письменных возражениях АО «Воркутауголь» не согласно с нарушением, изложенным в п. 2 Протокола. Полагают, что главным государственным инспектором ВТО Ростехнадзора Резниченко А.В. ошибочно применены положения пункта 56 ФНиП в области промышленной безопасности «Правил безопасности в угольных шахтах» к горной выработке являющейся запасным выходом, поскольку это опровергается Паспортом отработки выемочного участка лавы 35-ю пласта п14+13+12 «Тройной, а так же Планом ликвидации аварий шахты «Заполярная 2» на второе полугодие 2017г., согласно которых, на данный момент Горная выработка не используется для ведения горных работ, а служит исключительно для обеспечения запасного выхода и вентиляции, в связи с чем, эксплуатация данной выработки осуществляется в соответствии с иными требованиями, указанными в п.п. 41,124 Правил безопасности в угольных шахтах;

«Разъяснениями о порядке приведения горных выработок в безопасное состояние» от 20.07.2017 г. эксперта Д.А.; в соответствии с которыми, с учетом использования Горной выработки только для обеспечения запасного выхода и вентиляции, а также отсутствия в выработке какого-либо оборудования, не является обязательным соблюдением минимального сечения в свету не менее 4,5 м2 при выполнении требования п. 41 Правил безопасности в угольных шахтах;

ответом АО «НЦ ВостНИИ» № 1280 от 08.08.2017г., согласно которому требование п. 56 Правил безопасности в угольных шахтах не применяется к данной Горной выработке;

Инспектором ВТО Ростехнадзора неверно произведен расчет площади сечения Горной выработки, в частности: в расчётную площадь сечения Горной выработки не включена площадь дополнительных креплений в виде костров, что фактически привело к несоответствию требованиям п. 56 Правил безопасности в угольных шахтах.

Согласно письму ООО «Научно-экспертный центр Геотех Промбезопасность» от 10.09.2017 № 28/2, следует, что сечением выработки в свету, по определению, является сечение, которое ограничено крепью выработки и почвой за вычетом сечения занимаемого балластным слоем и трапами. Очевидно, что сечение выработки может уменьшаться вследствие пучения почвы, конвергенции пород кровли и почвы, деформаций крепи вследствие бокового давления. Речи об усиливающей крепи или оборудовании находящихся в выработках при определении площади сечения выработок не идет, а, значит, площадь сечения в участковой горной выработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 51+8м соответствует требованиям, установленным Правилами безопасности в угольных шахтах.

Кроме того, АО «Воркутауголь» соблюдены требования нормативных документов, в части обеспечения свободного прохода персонала и работников ВГСЧ, что подтверждается письмом командира отряда ВГСЧ М.Н. от 01.09.2017 г.

06.09.2017г. помощником командира Воркутинского ВГСВ Х.А., была проведена проверка подготовки к ликвидации возможных аварий и реализации разработанных мероприятий «Плана ликвидации аварий шахты «Заполярная-2» на 2 полугодие 2017 г.». В результате проверки, в соответствии, с актом № 2 профилактического обследования объекта, нарушений требований нормативных документов, в части обеспечения свободного прохода персонала и работников ВГСЧ выявлено не было.

Считают, что выводы главного инспектора Ростехнадзора об отсутствии минимальной площади поперечного сечения 4,5 кв.м в свету в Участковой горной выработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 51+8м, являющейся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не соответствуют действующим нормам законодательства в области безопасности в угольных шахтах, не основаны на фактических обстоятельствах, следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как не обеспечение свободного прохода персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ на участке с пикета ПК37 по ПК44 составляет менее 0,7м. (п.1 нарушений); участковая горная выработка, выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК51+8м, находящаяся в зоне влияния очистных работ, являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2 (п.2 нарушений) могут привести к обрушению горных пород под воздействием горного давления, травмированию или к гибели людей и в случае аварийной ситуации создать препятствия в безопасном и свободном проходе персонала.

Представители АО «Воркутауголь» вину в совершенном правонарушении не признали, по п. 1 нарушения пояснили, согласна акту № 11, при профилактическом обследовании объекта 18.09.2017 ФГУП «ВГСЧ» МЧС России М.Э. в Вентиляционном бремсберге 35-ю пласта Тройного, на ПК 36,37,38,39,40,41,42,43,44 на всем протяжении выработки свободный проход соответствует п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», таким образом, на день рассмотрения дела нарушения, указанные в п.1 устранены в полном объёме; с нарушением в п.2 не согласны, по доводам, указным в письменных возражениях, указанные нарушения не влекут негативных последствий, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью людей и не являются нарушением требований промышленной безопасности.

В обосновании своей позиции, представители АО «Воркутауголь» ссылаются на заключение НИТУ «МИСиС» от 14.09.2017, согласно которому в лаве 35-ю пл. Тройного отсутствуют противоречия с требованиям приложения №2 «Минимальные плошали поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету» «ПБ в угольных шахтах» в соответствии с которым минимальная площадь поперечного сечения не должна быть менее 4,5 м2.

В настоящее время свободное пространство в выработке составляет менее 4,5 м2 из-за установленной в этой выработки крепи усиления (костровая крепь).

Следует отметить, что при сечении свободного пространства выработки менее 4,5 м2 в настоящее время нет проблем с проветриванием очистного забоя лавы 35-ю пл. «Тройного». Вентиляционный бремсберг 35-ю пл. «Тройного» поддерживается за лавой и служит для запасного выхода и выпуска исходящей струи воздуха и находится на границе с выработанным пространством, вследствии этого уменьшение сечение выработки не будет приводить к ухудшению проветривания очистного забоя.

Состояние вентиляционного бремсберга 35-ю пл. «Тройного» соответствует требованиям п.41 «ПБ в угольных шахтах» так как его высота (не менее 1,8 м) и ширина (не менее 0,7м) обеспечивают свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ.

Учитывая вышеизложенное, прежде всего то, что уменьшение сечения выработки в свету меньше 4,5 м2 в заданной части (выработанное пространство) не приводит к ухудшению вентиляции очистною забоя т.е. не ухудшается безопасность ведения горных работ, в тоже самое время обеспечивается свободный проход 1,8 м на 0,7 м., требования п.56 «ПБ в угольных шахтах для данной ситуации неприменимы, так как при уменьшении параметров крепи усиления, (извлечение костров или уменьшение их геометрических параметров), возможны случаи завала вентиляционного бремсберга 35-ю пл. «Тройного» и, как следствие, резкое ухудшение безопасности ведения горных работ и возможность создания аварийной ситуации на шахте.

В доказательство своей невиновности также представили письмо заведующего кафедрой «Безопасность и экология горного производства» НИТУ «МИСиС» К.К.С., согласно которому площадь поперечного сечения выработки в свету — это площадь, заключенная между крепью выработки и ее почвой, за вычетом площади сечения, занятой насыпанным на почве выработки балластным слоем, наличие оборудования, к которому следует отнести и костровую крепь не снижает площади сечения, а только увеличивает её аэродинамическое сопротивление. Следовательно, основным критерием в данном случае является наличие свободного прохода размером 1,8x0,7 м.

При профилактическом обследовании выработок выемочного участка

лавы 35-ю ил. «Тройного» сотрудниками Воркутинского ВГСВ (письмо ФГУП «ВГСЧ» техническому директору АО «Воркутауголь» №929-7-1-26 от 01.09.2017) установлено соответствие величины прохода (1,8x0,7 м) требованиям п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности, таким образом, данная выработка на данное время соответствует требованиям Правил безопасности в угольных шахтах.

Государственный инспектор Р.А. по письменным возражениям АО «Воркутауголь» пояснил, что Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», ст. 1. установлено, что «горные работы - комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого».

Приложением N1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Инструкция по изоляции неиспользуемых горных выработок и выработанных пространств в угольных шахтах», утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28 ноября 2014 г. N 530 установлено, что «неиспользуемая горная выработка - горная выработка шахты, неиспользуемая в обеспечении нормальных условий для создания и эксплуатации очистных забоев. По неиспользуемой горной выработке не осуществляются доступ к местам ведения горных работ и их проветривание, транспортирование горной массы, материалов и оборудования, доставка людей, энергоснабжение, транспортирование метановоздушной смеси по дегазационному трубопроводу, водоснабжение и водоотлив и другие основные и вспомогательные производственные процессы». Кроме того, Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденными приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 года N 550 (далее - Правила) п. 29. установлено, что «Отработанные выемочные участки (поля) неиспользуемые горные выработки и скважины изолируют».

Таким образом, доводы АО «Воркутауголь» о том, что горная выработка Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного служит «исключительно для обеспечения запасного выхода и вентиляции» и не используется для ведения горных работ и эксплуатации очистного забоя Лавы 35-ю пласта Тройного, не соответствует действительности, поскольку должна быть изолирована в соответствии с требованиями п. 29 Правил.

В части разъяснений эксперта Д.А., данных 20.07.2017, государственный инспектор полагает, что они полностью противоречат заключению, выданному тем же Д.А. при рассмотрении Воркутинским городским судом дела 5-517/2017 от 18.07.2017.

В соответствии с выводами Воркутинского городского суда и эксперта в области промышленной безопасности Д.А., нарушения в горных выработках выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, выявленные 11.07.2017 при выполнении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Утверждение АО «Воркутауголь», что «не является обязательным соблюдением минимального сечения в свету не менее 4,5 кв.м. при выполнении требования п. 41 Правил безопасности в угольных шахтах (свободный проход не менее 1,8 х 0,7 метра.)» полностью противоречит федеральному законодательству, поскольку ст. 4. Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее - Закон) предусмотрено: «Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности»; частью 1 статьи 3., Закона установлено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности»; частью 1 статьи 9. Закона предусмотрено: «Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности». Таким образом, «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 года N 550, являются Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, выполнение которых, организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, обязательно, в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ.

По мнению АО «Воркутауголь» указанный довод отражен в ответе АО «НЦВостНИИ» №1280 от 08.08.2017, согласно которому утверждаемая главным инженером шахты документация по ведению горных работ должна соответствовать техническим проектам и горно-геологическим и горнотехническим условиям. Вместе с этим, требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предписано, что при вводе в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится проверка готовности организации к эксплуатации ОПО и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, что на момент проверки не соответствует п.56 Правил безопасности в угольных шахтах» и не позволяют выполнять аварийно-спасательные работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного, что представляет опасность для жизни и здоровью работников шахты.

Утверждение АО «Воркутауголь», что на момент вынесения обжалуемого постановления были устранены нарушения, выявленные в ходе проведения проверки по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, что подтверждается письмом Командира отряда филиала «ВГСО Печорского бассейна» ФГУП «ВГСЧ» от 01 сентября 2017 года №929-7-1-26 помощником командира Воркутинского ВГСВ У.В.В. была проведена проверка устранения нарушений в вентиляционном бремсберге 35-ю п.п. Тройной, В результате проверки было установлено, что вентиляционный бремсберг 35-ю пл. Тройной подготовлен к ликвидации возможных аварий и реализации разработанных мероприятий «Плана ликвидации аварий шахты «Заполярная-2» на 2 полугодие 2017 г.» в связи с соблюдением требований нормативных документов в части обеспечения свободного прохода персонала и работников ВГСЧ, не соответствует действительности, поскольку в данном письме говорится о высоте и ширине выработки Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройного и соответствии требованиям п. 41. Правил на 11.07.2017 года, при этом не говорится о соответствии п. 56. Правил. При этом 12.09.2017, при выполнении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом эксплуатирующим объект повышенной опасности обязательных требований промышленной безопасности, было установлено, что ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, на участке с пикета ПК37 по ПК44 составляет менее 0,7м; ширина прохода на пикетах №№37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 и 44 составляет соответственно: 0,57, 0,55, 0,67, 0,65, 0,6, 0,55, 0,6 и 0,68м, что является нарушением требований п. 41 Правил.

Также АО «Воркутауголь» ссылается на заключение ФГБ ОУ ВО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» о возможности безопасного ведения горных работ по восстановлению вентиляционного бремсберга 35-ю или проведению новой выработки в целиках пласта Тройного шахты Воркутинская АО «Воркутауголь», из которого следует:

-сечение в свету выработки при проходке и после её восстановления составляет 5,0 м, что соответствует п. 56. Правил безопасности в угольных шахтах;

- дополнительное крепление в виде костров после проведения очистных работ является элементом крепи усиления (загромождения) выработки, не уменьшает её сечения в свету и при этом соответствует требованиям п. 41 Правил безопасности в угольных шахтах, что не противоречит требованиям п. 56. Правил безопасности в угольных шахтах.

Указанную позицию поддерживают, так же, представители ООО «Научно-экспертный центр Геотех Промбезопасностъ» в своем письме от 10.09.2017 №28/2».

Указанное заключение выдано ФГБ ОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет» без учета нового нормативно-технического документа, утвержденного приказом Ростехнадзора от 21.08.2017 №327 Руководство по безопасности «Рекомендации по безопасному ведению горных работ на склонных к динамическим явлениям угольных пластах», разработано в целях содействия соблюдению требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по прогнозу динамических явлений и мониторингу массива горных пород при отработке угольных месторождений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 августа 2016 г. №339

Следовательно, утверждение изложенное в заключении ФГБ ОУ ВО «Санкт-Петербургский горный университет», о том, что действующими нормативными документами не предусмотрены прогнозно-профилактические мероприятия по обеспечению безопасности горных работ при проведении подготовительных выработок в опасных зонах угольных целиков, сформированных одновременным влиянием высоких напряжений и расщеплением пласта» не соответствует действительности.

Кроме того, письмо ООО «Научно-экспертный центр Геотех Промбезопасность» от 10.09.2017 № 28/2, подписанное Техническим директором, кандидатом технических наук, экспертом высшей квалификации, членом Австралийского института горного дела и металлургии (МАusIММ) С.А.Б., считает несостоятельным. Приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 №538 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», пунктом 7.1. которых установлено, что «В проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, аттестованные в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 года N 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности».

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Ростехнадзора, сведений об аттестации экспертов, в Реестре экспертов в области промышленной безопасности в числе аттестованных лиц отсутствует С.А.Б., следовательно, данное лицо не является экспертом в области промышленной безопасности и не имеет каких-либо полномочий трактовать требования промышленной безопасности.

Утверждение АО «Воркутауголь», что приостановка ведения работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного, может иметь не обратимые последствия для оборудования, а именно - к повышению воздействия горного давления в лаве и оконтуривающих ее выработках, пучению почвы, поломке крепи усиления перед лавой и к деформации элементов лавного конвейера и, как следствие, к потере всего очистного оборудования стоимостью около 1,5 млрд. рублей, не обосновано и бездоказательно, поскольку с 11.07.2017 Лава 35-ю пласта Тройного по решению Воркутинского городского суда (дело 5-517/2017 от 18.07.2017) была остановлена и необратимые последствия, указанные в письме АО «Воркутауголь» для выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного не наступили.

Таким образом, доводы, изложенные в письме АО «Воркутауголь», являются необоснованными и противоречат действующему законодательству в области промышленной безопасности.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из содержания части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0130, Шахта угольная «Заполярная-2», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Федеральным законом от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организации угольной промышленности" дано понятие горным работам, которые представляют собой комплекс работ (производственных процессов) по проведению, креплению, поддержанию горных выработок и выемке полезного ископаемого.

Горная выработка – искусственная полость, сделанная в недрах земли. Подземные горные выработки имеют замкнутый контур поперечного сечения, в очистных выработках непосредственно ведется добыча полезных ископаемых в промышленных масштабах. Запасные выходы - это выработки, по которым можно покинуть место работы.

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

-деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

-безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

-обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Нормы и правила промышленной безопасности устанавливаются и утверждаются соответствующими приказами Ростехнадзора, иными нормативными актами, как общего назначения, так и по отраслям промышленности.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016) утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (далее – Правила), которые распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт и устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (пункт 35 Правил).

В соответствии с п.п. 41, 58 Правил все горные выработки, предназначенные для передвижения людей, должны обеспечивать свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ. В горизонтальных и наклонных горных выработках высота и ширина части выработки, предназначенной для передвижения людей, должны быть не менее 1,8 м и не менее 0,7 м, соответственно. В случае образования пустот при проведении, креплении и ремонте горных выработок их закладывают или тампонируют. Для заполнения пустот за крепью горных выработок применяют негорючий материал.

В силу п.56 Правил при проведении горных выработок должны быть обеспечены их поперечные сечения, предусмотренные проектной документацией.

Требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей представлены в приложении № 2 к настоящим Правилам, согласно которому минимальная площадь поперечных сечений участковых горных выработок, находящихся в зоне влияния очистных работ, людских ходок, не предназначенных для механизированной перевозки людей, должна составлять 4,5 м2, а участковых вентиляционных, промежуточных, конвейерных и аккумулирующих штреков, участковых бремсбергов и уклонов 6,0 кв.м. Минимальная высота от почвы до крепи или оборудования на указанных выработках должна составлять 1,8 м.

Из акта проверки от 12.09.2017 № 36-Р/2017 усматривается, что в ходе проведения по контролю за соблюдением обязательных требований промышленной безопасности, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, находящийся по адресу: Шахта угольная «Заполярная-2», регистрационный №А25-00451-0130, расположенного по адресу: г. Воркута, пос. Заполярный, установлено, что 12.09.2017 в ходе мероприятий по контролю госинспектором Ростехнадзора Р.А. было выявлено, что не выполнен п. 3 Предписания № 38-К/2017 от 11.07.2017, участковая горная выработка, выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК 48, находящаяся в зоне влияния очистных работ, являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2.

Кроме того, проверкой установлены нарушения требований промышленной безопасности в горных выработках выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, а именно:

не обеспечен свободный проход персонала и работников ВГСЧ при ведении горноспасательных работ в горной выработке Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта «Тройной». На пикетах №№37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 и 44 ширина выработки составляет менее 0,7 м

По результатам проведения проверки АО «Воркутауголь» 12.09.2017 выдано предписание № 36-Р/2017 о запрете ведения горных работ в Лаве 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь».

18 июля 2017 года Воркутинским городским судом вынесено постановление по результатам рассмотрения административного дела № 5-517/2017 о соблюдении требований промышленной безопасности по обеспечению минимальной площади поперечного сечения Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройного 4,5 м2 на участке пикет 22 по пикет 48, Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему было назначено наказание в виде административного приостановления ведения горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного и в подготовительном забое Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная- 2», кроме персонала занятого на производство работ по устранению нарушений, в блоке шахты «Воркутинская», находящемся по адресу: г. Воркута, Шахтерский район, входящем в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», расположенном по адресу: Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов под № А25-00451-0130, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Судом было установлено, что нарушения в горных выработках выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, выявленные 11.07.2017 при выполнении мероприятий по контролю за соблюдением юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в том числе, когда участковая горная выработка, выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройного, находящаяся в зоне влияния очистных работ, являющаяся запасным выходом в случае возникновения аварийной ситуации, не имеет минимальной площади поперечного сечения 4,5 м2

Устройство деревянных костров в горной выработке влияет на определение площади поперечного сечения в свету в месте установки данного костра, являющегося дополнительной крепью.

В случае аварийной ситуации несоблюдение минимального сечения 4,5 м2 и несоответствие сечению в свету, предусмотренному паспортом, из-за установленной в ВБ 35-ю дополнительной крепи усиления в виде костров теоретически может повлиять на безопасность прохода людей, как и любой другой элемент крепи, механизм, устройство или др., находящийся в сечении данной выработки, но минимальные размеры свободного прохода для людей регламентированы требованием п. 41 ФНиП в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», которым установлены следующие параметры: высота не менее 1,8м и ширина не менее 0,7м, т.е. если в ВБ 35-ю пласта Тройной размеры запасного выхода составляют высотой не менее 1,8м и шириной не менее 0,7м - свободный проход для людей обеспечен. Безопасность прохода персонала шахты по ВБ 35-ю пласта Тройной (запасной выход) обеспечивается крепью горной выработки, состоящей, в том числе и из крепи усиления (деревянных костров). Если состояние крепи в ВБ 35-ю удовлетворительное и она находится в работоспособном состоянии и установлена в соответствии с параметрами, определенными «Паспортом отработки выемочного участка 35-ю пласта Тройной», то безопасность прохода обеспечена. Но в случае аварийной ситуации несоблюдение минимального сечения 4,5 м2 и несоответствие сечению в свету, предусмотренному паспортом, из-за установленной в ВБ 35-ю дополнительной крепи усиления в виде костров теоретически может повлиять на безопасность прохода людей, как и любой другой элемент крепи, механизм, устройство или др. предмет, находящийся в сечении данной выработки.

Все негативные последствия, риски при отступлении от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, мероприятия, компенсирующие данные отступления должны устанавливаться в обосновании безопасности промышленной безопасности в соответствии с требованиями п. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

При этом в силу положений СП 91.13330-2012 форма и размер поперечного сечения горной выработки должны соблюдаться при её сооружении и эксплуатации, в связи с чем, п.56 Правил применяется к запасным выходам.

В соответствии с выводами, изложенными в постановлении судьи от 18.07.2017 о привлечении АО «Воркутауголь» к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вступившим в законную силу 01.08.2017, указанное нарушение требований промышленной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как могут привести к обрушению горных пород под воздействием горного давления, травмированию или к гибели людей и в случае аварийной ситуации создать препятствия в безопасном и свободном проходе персонала.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии фактов нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте Шахта угольная «Заполярная-2».

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, предписанием, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении, выпиской из паспортов отработки выемочного участка лавы, свидетельства о регистрации опасных производственных объектов, постановлением Воркутинского городского суда от 18.07.2017 № 5-517/2017 и др.), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению юридическим лицом соответствующих требований промышленной безопасности, а также сведений об устранении перечисленных выше нарушений в полном объёме суду не представлено.

Доводы представителей АО «Воркутауголь» об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения опровергается материалами дела. Кроме того, выявленные нарушения, указанные в пункте 1, несмотря на несогласие с ними в судебном заседании, фактически не опровергаются представителями АО «Воркутауголь».

Так в судебное заседание были представлены рапорт начальника участка № 8 и выписки из книг нарядов, в которых указано, что 14.09.2017 выполнен добор сечения на участке пикеты ПК37 по ПК 44, согласно предписания главного государственного инспектора Ростехнадзора Р.А. от 12.09.2017. Вместе с тем, представленные документы, в том числе, акт № 11 профилактического объекта от 18.11.2017, выданный помощником командира ВГСВ М.Э., не подтверждают с достоверностью факт устранения выявленных нарушений (п.1) и не могут являться основанием для освобождения от административной ответственности.

Ссылка представителей привлекаемого лица на неприменение положений п.56 Правил безопасности в угольных шахтах к участковой горной выработке выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного, Вентиляционному бремсбергу 35-ю пласта Тройного с ПК 22 по ПК51+8м, находящейся в зоне влияния очистных работ и являющейся запасным выходом (п.2 нарушений), ошибочна, поскольку положения указанного пункта предусматривают, в том числе обязательные требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей, к которому относится и данный участок. Кроме того, из СП 91.13330 -2012 (Свод правил. Подземные горные выработки) усматривается, что формы и размеры поперченного сечения горных выработок, обеспечивающих безопасный проход, должны быть соблюдены не только при её сооружении, но и при эксплуатации. Следовательно, требования, изложенные в п.56 Правил также подлежат применению к запасному выходу. Вместе с тем, как указано в протоколе об административном правонарушении (п.2 нарушений) на данном участке не обеспечена минимальная площадь поперченного сечения (4.5 кв.м. в свету)

Доводы представителей общества о неправильном исчислении площади поперечного сечения несостоятельны, поскольку устройство деревянных костров в горной выработке влияет на определение площади поперченного сечения в месте установки данного костра, являющегося дополнительной крепью, что и было учтено должностным лицом Ростехнадзора.

Доводы представителя АО «Воркутауголь», согласно которых в экспертном разъяснении Д.А. сделаны выводы о том, что с учетом использования Горной выработки только для обеспечения запасного выхода и вентиляции, а также отсутствия в выработке какого-либо оборудования, не является обязательным соблюдением минимального сечения в свету не менее 4,5 м2 при выполнении требования п. 41 Правил безопасности в угольных шахтах (свободный проход не менее 1,8 х 0,7 метра.) является несостоятельным. «Паспортом отработки выемочного участка 35-ю пласта «Тройной» в графических материалах лист 4.7 «Крепления сопряжения лавы 35-ю пл. Тройной» (подписанным главным инженером Ш.Н.С. 08.09.2017) предусмотрено крепление Вентиляционного бремсберга 35-ю пласта Тройной костровой крепью «Костер» из бруса и, следовательно, требование п. 56 Раздела VII «Проведение и крепление горных выработок» Правил полностью распространяется на Вентиляционный бремсберг 35-ю пласта Тройной», так как костровой крепью производится крепление данной выработки. Кроме того в п. 56 указано, что «требования к минимальным площадям поперечных сечений горизонтальных и наклонных горных выработок в свету, ширине проходов для людей представлены в приложении №2 к настоящим Правилам», таким образом, данное требование распространяется на любые горные выработки указанные в Приложении №2 Правил.

Несостоятельны доводы представителей АО «Воркутауголь», представленных на основании заключения САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОРНОГО УНИВЕРСИТЕТА «О возможности безопасного ведения горных работ по восстановлению вентиляционного бремсберга 35-ю или проведению новой выработки в целиках пласта Тройного шахты Воркутинская АО «Воркутауголь» от 11.09.2017 №96-241, письма ООО «Научно-экспертный центр Геотех Промбезопасность» от 10.09.2017 № 28/2, письма заведующего кафедрой «Безопасность и экология горного производства» НИТУ «МИСиС» К.К.С., заключения НИТУ «МИСиС» от 14.09.2017, поскольку указанные документы не имеют доказательственного значения, выводы, сделанные на основании указанных документов опровергаются исследованными материалами дела, противоречат Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 31.10.2016).

Ссылка представителей АО «Воркутауголь» на административное дело № 5-440/2017 не имеет отношения к рассматриваемому делу.

Представители АО «Воркутауголь» ссылаясь, на ст. 32.12 КоАП РФ, согласно которой не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса. Приостановка ведения работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного, может иметь не обратимые последствия для оборудования, а именно - к повышению воздействия горного давления в лаве и оконтуривающих ее выработках, пучению почвы, поломке крепи усиления перед лавой и к деформации элементов лавного конвейера и, как следствие, к потере всего очистного оборудования стоимостью около 1,5 млрд. рублей».

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (Федеральный закон от 30.12.2001 N 195-ФЗ), статьей 32.12. «Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности», ч. 2 установлено, что «При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения». Выемочный участок Лавы 35-ю пласта Тройного и очистное оборудование, установленное на нем, не обеспечивает функционирование и сохранность объектов жизнеобеспечения шахты и может быть остановлен на длительный период времени. Учитывая тот факт, что с 11.07.2017 Лава 35-ю пласта Тройного по решению Воркутинского городского суда (дело 5-517/2017 от 18.07.2017.) была остановлена и необратимые последствия, указанные в письме АО «Воркутауголь» для выемочного участка Лавы 35-ю пласта Тройного не наступили, суд считает, что доводы АО «Воркутауголь» в данной части не обоснованы.

Согласно ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности суду надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенного им действия (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей.

Суд полагает, что установленные выше факты нарушения АО «Воркутауголь» требований промышленной безопасности самим фактом своего существования создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья работников, занятых в работе данной организации, поскольку ведение горных работ при наличии выявленных нарушений может повлечь причинение вреда здоровью граждан или гибель вследствие обрушения горной породы.

Доводы представителей АО «Воркутауголь» об отсутствии непосредственной угрозы жизни и здоровью людей подлежат отклонению по следующим причинам.

Ссылка представителей АО «Воркутауголь» на письмо командира отряда ВГСЧ М.Н. от 01.09.2017, согласно которому соблюдены требования нормативных документов, в части обеспечения свободного прохода персонала и работников ВГСЧ, а также на акт проверки подготовки к ликвидации возможных аварий и реализации разработанных мероприятий «Плана ликвидации аварий шахты «Заполярная-2» на 2 полугодие 2017 г.» от 06.09.2017, проведенный помощником командира Воркутинского ВГСВ Х.А.., акт № 11, при профилактическом обследовании объекта 18.09.2017 ФГУП «ВГСЧ» МЧС России М.Э., согласно которым в ходе профилактического обследования объекта, нарушений требований нормативных документов, в части обеспечения свободного прохода персонала и работников ВГСЧ выявлено не было, не может быть принята во внимание, поскольку, как установлено выше минимальная площадь поперечного сечения указанного участка не соблюдена, что по заключению должностного лица Ростехнадзора не обеспечивает свободный проход, что в случае возникновения аварий может привести к возможной гибели людей, кроме того, опровергаются актом проверки от 12.09.2017.

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер и степень опасности деяния, связанного с нарушением обязательных требований промышленной безопасности, которые могут повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих в подземных выработках шахты «Заполярная 2», оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При этом суд учитывает, что за аналогичные правонарушения АО «Воркутауголь» привлекалось к административной ответственности, что подтверждается представленными в суд постановлениями.

Административное приостановление деятельности в соответствии с частью 1 статьи 3.12 КоАП РФ назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания. Возможно приостановление деятельности юридических лиц, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы здоровью людей.

Учитывая, что ведение горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь» опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, считаю необходимым применить наказание в виде административного приостановления его эксплуатации на срок 60 суток. При определении срока приостановления ведения указанных работ принимается во внимание срок, необходимый для устранения выявленных нарушений (по утверждению должностного лица – 2 месяца). Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания. Срок временного запрета деятельности, примененный с 17 час 00 мин. 12.09.2017, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» ((данные изъяты), юридический адрес: Республика Коми г.Воркута, ул.Ленина, 62) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления ведения горных работ на выемочном участке Лавы 35-ю пласта Тройного СП «Шахта Воркутинская» АО «Воркутауголь», входящего в состав опасного производственного объекта - Шахта угольная «Заполярная-2», кроме работ по устранению нарушений, находящегося по адресу: 169936, Республика Коми, г. Воркута, пос. Заполярный, зарегистрированном в государственном реестре опасных производственных объектов под № А25-00451-0130, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 17 час 00 мин. 12 сентября 2017 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти дней со дня вручения его копии.

Судья А.Д. Саутканов