Решение по делу № 33-1340/2013 от 11.03.2013

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07.мая 2013 г. № 33-1340/2013

Судья Омарова М.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Алиевой Э.З.

судей Магадовой А.В. и Гебековой Л.А.

при секретаре Джабраиловой З.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Махачкале апелляционную жалобу министра Министерства строительства и ЖКХ РД Акаев А.А. на решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 13.12.2012 года, которым постановлено:

«Исковые требования Якубова Д. М. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан удовлетворить.

Признать за Якубовым Д. М. право на включение его с членами его семьи в число участников подпрограммы» Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 год по категории: граждане, уволенные с военной службы ( службы) и приравненные к ним лица, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005 года.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Республики Дагестан обеспечить Якубова Д. М. с учетом совместно проживающих с ним членами его семьи в установленном законом порядке жилым помещением за счет средств федерального бюджета в форме предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Алиевой Э.З., объяснения представителя Министерства строительства и ЖКХ РД Мирзоева Л.М., просившего отменить решение суда, возражения Якубова Д.М., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Якубов Д. М. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, г. Махачкала о признании его участником программы «Государственного жилищного сертификата на 2011-2015г.г.», обязании Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД выплатить ему единовременную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения с учетом состава семьи.

Исковые требования истца мотивированы тем, что с сентября 1979г. по 4 апреля 2011 г он проходил службу в системе МВД РД, общий стаж службы составляет 34 года, из которых более 20 лет на федеральном бюджете.

Согласно приказа МВД по Р<адрес>/с от <дата> он уволен по ст. 58 п. «ж» Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). На учете как нуждающейся в получении жилья состоял с 1979г. в Гунибском РОВД, с 1999г. – в администрации с.Гуниб, а с февраля 2005 г. - МВД РД. За весь период службы жильем не обеспечивался, своего жилья не имеет, субсидии на строительство не получал, проживал на съемных квартирах,

На его обращение в Министерство ЖКХ РД с приложением необходимых документов о включении его и его семьи в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» 27,06.2012г. за №05.1-91 он получил ответ о том, что ему отказано в предоставлении денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе министр строительства и ЖКХ РД Акаев А.А. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное. Суд неправильно истолковал и применил нормы материального права, применил нормы, не подлежащие применению. Суд незаконно возложил на Минстрой РД обязанность предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения гражданину, не имеющему права на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от 08.12.2010 года №342-ФЗ.

В возражении на апелляционную жалобу Якубов Д.М. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан», порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, распространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих" обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:

-жилого помещения в собственность бесплатно;

-жилого помещения по договору социального найма:

-единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

В развитие норм ФЗ № 342-ФЗ Правительство РД приняло постановление от 19 августа 2011г. N 280 (Об утверждении порядка обеспечения на территории РД за счёт средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы».

Этим постановлением Минстрой РД определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по обеспечению на территории Республики Дагестан за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

Согласно выписке из приказа министерства внутренних дел РД от <дата> № л/с, майор милиции Якубов Д. М. уволен из ОВД по п. «ж» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по болезни). Выслуга лет в календарном исчислении составляет 34 года 00мес.01 день, в льготном исчислении: 40 лет 04.мес.25 дней.(л.д.23).

Согласно постановления администрации с.Гуниб № 16 от 28.12.1999 года Якубов Д.М. – работник Гунибского РОВД принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (л.д.28).

Однако по настоящее время не обеспечен жильем.

Таким образом общая продолжительность службы Якубова Д.М в ОВД составляет более 10 лет, он уволен с ОВД по состоянию здоровья, до 1 января 2005 года он также был принят органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающегося в жилом помещенииПоэтому его требования о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, основаны на законе и удовлетворены судом правильно.

Министерство строительства и ЖКХ РД письмом от 27.06.2012года №05.1-91 отказало Якубову в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, ссылаясь только на то, что он был уволен из органов внутренних дел после 01.01.2005 года, а потому не имеет права на жилищное обеспечение по условиям ФЗ от 08.12.2010 года №342-ФЗ, что нельзя признать правильным.

Федеральный закон от 08.12.2010 г. № 342 -ФЗ не содержит условие, ограничивающие право гражданина на обеспечение жилым помещением в зависимости от даты увольнения со службы из органов внутренних дел до или после 1 января 2005 года.

Предписание Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 апреля 2012 года № 10237-ИП/005 не является подзаконным актом, произвольно ограничивает круг лиц, которым Федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ предоставлено право на обеспечение жилыми помещениями.

Вместе с тем, вывод суда о необходимости удовлетворении исковых требований Якубова Д. М. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД о признании участником программы «Государственного жилищного сертификата на 2011-2015 г. г.», нельзя признать обоснованным, решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в иске.

Министерство строительства и ЖКХ РД не исполняет эту целевую программу и на него не может быть возложена подобная обязанность.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 « О некоторых вопросах реализации подпрограммы « Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы « Жилище» на 2002- 2010 годы» предусмотрено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 ( в редакции от 14.07.2011 ) «О федеральной целевой программы « Жилище» на 2011-2015 годы» предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы &apos;Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы".

В соответствии с п.п. «а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных    сертификатов в рамках    реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 (в редакции от 12.07.2011 г.) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации: граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижению ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящим после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

В число данных граждан включены сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации.

Пункт 19 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках    реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. № 153 (в редакции от 12.07.2011 г.) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» предусматривает, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее -подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением соответствующих документов: (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.04.2008 N 257, от 12.07.2011 N561)

Кроме того, из пояснений самого Якубова Д.М. усматривается, что его требования сводились к предоставлению ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 г. № 342 –ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Махачкалы РД от 13 декабря 2012 года в части удовлетворения требований Якубова Д. М. к Министерству строительства и ЖКХ РД о признании за ним право на включение его с членами его семьи в число участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011-2015 г.г. отменить и в удовлетворении его требований отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: