Решение по делу № 2-538/2024 от 26.06.2024

дело № 2-538/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 августа 2024 года                                                         город Палласовка

Волгоградская область

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично

при секретаре Бахтеевой А.Н.,

с участием прокурора Усань А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности

                                                    установил:

Прокурор Палласовского района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства. В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с уставом МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области осуществляет образовательную деятельность.

Учитывая специфику деятельности, образовательные учреждения в период образовательного процесса являются объектами, подлежащими первоочередной антитеррористической защите в целях обеспечения жизни и здоровья их воспитанников.

В ходе проведенной проверки выявлено, что в нарушение пп. «б, л» п.24, п.25-26 Требований в здании МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области, мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, не проведены.

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Просит суд обязать МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области, расположенное по адресу: ул. Новая, д. 52, г. Палласовка, Волгоградская область, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании помощник прокурора Усань А.Д. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, против удовлетворения искового заявления не возражает.

    Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределённого круга лиц.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 22.06.2024) "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ)

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.7 ст.28 Закона №273-ФЗ)

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г. предусмотрено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации (далее Требования)

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мер, направленных в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта.

Согласно п.п. «б, л» пункта 24, пунктов 25-26 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

-разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта:

-размещению на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

При рассмотрении дела было установлено, что на основании решения прокурора Палласовского района от 17.06.2024 года с целью осуществления надзора за исполнением федерального законодательства была проведена проверка в деятельности МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области.

По результатам проверки был выявлено, что в нарушение требований п.п. б, л. пункта 24, пунктов 25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий ) министерства просвещения Российской Федерации и объектов ( территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 2.08.2019г. № 1006 в здании МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области мероприятия по разработке планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта, не проведены.

Кроме того не осуществлены мероприятия по размещению в здании МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах, поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а так же плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п.1.1, 2.3 Устава МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении закреплённые объекты собственности и самостоятельные сметы, круглую печать со своим наименованием и ОГРН, штамп и вывеску.

Заявленные прокурором Палласовского района Волгоградской области исковые требования не противоречат положениям пп. «б, л» пункта 24, пунктов 25-26 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022) в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к первой-четвертой категории опасности.

Из представленных прокурором доказательств следует, что осуществление деятельности общеобразовательного учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности.

Установленные судом нарушения требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, могут повлечь существенное нарушение прав воспитанников образовательной организации, причинить вред их жизни и здоровью, что нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся, а также иных лиц на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения и работы.

В силу ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса сторон.

С учетом изложенного суд полагает возможным установить МКОУ «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области срок для исполнения заявленных истцом исковых требований в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Данный срок отвечает принципам разумности, обеспечивает баланс сторон.

Т.к. истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ч.1 ст.109 ГПК РФ, учитывая финансовое положение ответчика, являющегося образовательным учреждением, суд взыскивает с ответчика государственную пошлину в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Палласовского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 14» г.Палласовки Волгоградской области об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области, место нахождения по адресу: Волгоградская область, г. Палласовка, ул. Новая д.52, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу:

разработать планы эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

разместить наглядные пособия, содержащие информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также план эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Взыскать с Муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 14» г. Палласовки Волгоградской области в доход бюджета Палласовского муниципального района государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения – 11 августа 2024 года).

Судья                                                                                  С.Б. Мостовая