Решение по делу № 2а-122/2020 от 16.12.2019

Дело № 2а-122/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2020 г.              г.Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Бузиной Т.Ю.,

при секретаре Бойко И.Е.,

с участием представителя административного истца Носковой Е.Б. -

Удальцовой М.В.,

заинтересованного лица Вахрушевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному иску Носковой Е. Б. к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Носкова Е.Б. обратилась в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее - Администрация МО «Город Архангельск») о признании незаконным бездействия, выразившегося в том, что административным ответчиком не принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого помещения в указанном доме - квартиры №, принадлежащей ей (административному истцу) на праве собственности, не направлен проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа. В обоснование требований указала, что дом № ул.<адрес> в 2017 году признан непригодным для проживания. В связи с этим просила признать данное бездействие незаконным, обязать ответчика принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен дом № по ул.<адрес>, и жилого помещения - квартиры № в указанном доме, а также направить проект соглашения об изъятии недвижимости с определением выкупной цены, сроков и других условий выкупа. Кроме того, просит взыскать с административного ответчика понесённые ею (Носковой) судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 рублей и на уплату государственной пошлины - 300 рублей.

Судом к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Орешин А. А., Вахрушева Н. С., Анкудинов Л. Е., Рогожников В.В., Рогожникова Л. В. (собственники квартир №, в доме № по ул.<адрес> соответственно).

Административный истец Носкова Е.Б. о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направив в суд своего представителя Удальцову М.В.

Представитель административного истца Удальцова М.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме.

Административный ответчик Администрация МО «Город Архангельск» о времени и месте рассмотрения административного дела извещена надлежащим образом, в суд своего представителя не направила, попросив рассмотреть административное дело в его отсутствие. В представленных письменных объяснениях с административным иском не согласилась, указав, что 29 ноября 2019 г. в городской газете «Архангельск - город воинской славы» опубликовано сообщение о планируемом изъятии данного земельного участка для муниципальных нужд, срок для подачи заявлений заинтересованными лицами установлен в 60 дней. В настоящее время проводится работа по подготовке проекта распоряжения об изъятии. После его издания необходимо определить размер возмещения за изымаемые жилые помещения, после чего собственникам будет направлен проект соглашения об изъятии жилого помещения. Наличие публикации о планируемом изъятии свидетельствует об отсутствии бездействия по проведению процедуры изъятия, а требование о направлении соглашения является преждевременным.

Заинтересованное лицо Вахрушева Н.С. в судебном заседании требования, изложенные в административном иске, поддержала.

Заинтересованные лица Орешин А.А., Анкудинов Л.Е., Рогожников В.В., Рогожникова Л.В. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч.ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путём выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

Согласно ч.2 ст.32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.4 ст.32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ч.6 указанной статьи возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из части 9 названной статьи следует, что если собственник жилого помещения не заключил в порядке, установленном земельным законодательством, соглашение об изъятии недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него жилого помещения, допускается принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда.

По настоящему делу установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Носкова Е.Б. является единоличным собственником квартиры № в многоквартирном жилом доме № по ул.<адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Распоряжением заместителя главы МО «Город Архангельск» по городскому хозяйству от 27 сентября 2017 г. № 2978р на основании заключения межведомственной комиссии от 5 сентября 2017 г. № 252 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.16).

16 января 2018 г. собственникам помещений в названном доме Администрацией МО «Город Архангельск» направлено требование о решении вопроса о сносе жилого дома № по ул.<адрес> в срок до 1 ноября 2019 г. (л.д.15).

По истечении указанного срока 29 ноября 2019 г. Администрацией МО «Город Архангельск» в выпуске № 93 (883) городской газеты «Архангельск - город воинской славы», являющейся официальным публикатором муниципальных правовых актов, решений сессий Архангельской городской Думы, опубликовано сообщение о планируемом изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес> (л.д.44).

Кроме того, данное сообщение размещено на официальном информационном интернет-портале МО «Город Архангельск» (www.arhcity.ru) и на информационном стенде у каб.423, расположенном по адресу: г.Архангельск, пл.Ленина, д.5.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются объяснениями представителя административного истца Удальцовой М.В., заинтересованного лица Вахрушевой Н.С., сведениями, содержащимися в административном иске и отзыве на него (л.д.6-12, 43).

Оценив представленные доказательства по административному делу в их совокупности, на основании установленных в судебном заседании данных, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, вопреки доводам административного истца о бездействии административного ответчика, из представленных суду документов следует, что в соответствии с установленной законом процедурой Администрацией МО «Город Архангельск» собственникам жилых помещений, расположенных в жилом многоквартирном доме, признанном не пригодным для проживания, было предъявлено требование о принятии решения о сносе дома или его реконструкции в установленный в требовании срок.

При этом суд учитывает, что положениями ч.10 ст.32 ЖК РФ не установлен конкретный срок для направления такого требования собственникам помещений в многоквартирном доме, признанном в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По истечении установленного в требовании срока административным ответчиком 29 ноября 2019 г. в соответствии с п.1 ст.56.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) опубликовано сообщение о планируемом изъятии земельного участка, на котором расположен спорный дом, для муниципальных нужд.

Вышеперечисленные действия административным ответчиком совершены в соответствии с положениями ст.ст.56.2, 56.3, 56.4, 56.5, 56.6 ЗК РФ.

По истечении 60 дней со дня публикации в соответствии с вышеуказанными положениями земельного законодательства административным ответчиком планируется принятие решения об изъятии земельного участка и принятие мер по его формированию и постановке на кадастровый учёт, проведение работ по определению рыночной стоимости жилых помещений, принадлежащих административному истцу и заинтересованным лицам на праве собственности, и направление проектов соглашений об изъятии жилых помещений.

При разрешении настоящего дела суд учитывает, что решение о признании бездействия незаконным преследует своей целью восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ. Поэтому решение, принимаемое в пользу административного истца, должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведённые выводы соотносятся с положениями ст.3 КАС РФ, согласно которым одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч.1 ст.4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Решение об удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Архангельск» в условиях невозможности фактического восстановления прав (поскольку процедура по изъятию земельного участка и жилых помещений начата) лишено юридического смысла.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Принимая во внимание положения ч.4 ст.15 ЖК РФ, учитывая, что порядок изъятия жилого помещения у собственника сопряжён с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд, административным ответчиком представлены доказательства совершения действий, направленных на соблюдение данного порядка, суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия со стороны административного ответчика.

При этом, как правильно указал административный ответчик, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе, принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учёт объекта недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание совершение административным ответчиком действий по соблюдению процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений, необходимость соблюдения установленных жилищным и земельным законодательством сроков для совершения определённых действий, правовых оснований для признания бездействия Администрации МО «Город Архангельск» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес>, и жилого помещения - квартиры № в доме № по ул.<адрес>, ненаправлению Носковой Е.Б. проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа и возложения на административного ответчика обязанности принять решение об изъятии земельного участка и квартиры № доме № по ул.<адрес>, направить проект соглашения об изъятии недвижимости с определением цены, сроков и других условий выкупа не имеется.

Учитывая изложенное, административный иск удовлетворению не подлежит.

Соответственно, требования Носковой Е.Б. о взыскании с административного ответчика судебных расходов удовлетворению также не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Носковой Е. Б. в удовлетворении административного иска к Администрации муниципального образования «Город Архангельск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, расположенных по адресу: <адрес>, направить проект соглашения об изъятии недвижимости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий (подпись)            Т.Ю. Бузина